证据显示，昆明“3·01”事件是一起“东突”恐怖势力经过严密策划、有组织、有预谋的暴力恐怖袭击事件。

　　所谓的“东突”恐怖势力是指以把新疆从中国分裂出去为目标、以恐怖袭击为手段的恐怖组织或团伙。上世纪80年代末期，在苏联解体，乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等中亚国家陆续独立建国，以及全球伊斯兰极端思潮泛滥的背景下，“东突厥斯坦伊斯兰运动”(简称“东伊运”、又名“突厥斯坦伊斯兰党”)、“东突伊斯兰党”、“东突反对党”等恐怖组织相继涌现，其中“东伊运”是“东突”恐怖势力中最具危害性的恐怖组织之一，是中国面临的最直接、最现实的安全威胁。该组织于2002年9月被联合国列为恐怖组织，也是中国公安部2003年12月第一批认定的四个“东突”恐怖组织之一。

　　新疆是“东突”恐怖活动最为猖獗的地区，在中国政府长期的严打反恐行动下，当地恐怖活动的势头得到有效遏制。但是2013年以来，“东突”恐怖活动呈现出了一些新的发展动向，这为中国反恐提出了新的课题和新的挑战。

　　“东突”恐怖活动范围延伸

　　据不完全统计，自1990年至2001年，境内外“东突”恐怖势力在新疆境内制造了至少200起恐怖暴力事件。据新疆自治区公安厅统计，2012年新疆发生暴恐案件190余起，这些恐怖事件绝大多数发生在南疆地区。虽然2013年以前，“东伊运”曾多次发布视频或声明认领在上海、云南、福建等地发生的几起爆炸事件，但都是子虚乌有、虚张声势。但是2013年以来，“东突”恐怖势力在南疆以外地区尤其是疆外策划实施恐怖袭击的动向开始显现。

　　2013年6月26日，新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件，多名暴徒先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府等目标，造成包括16名维吾尔族人在内的20多人遇害。这次恐怖袭击发生在东疆。

　　2013年10月28日，北京天安门“金水桥”发生恐怖袭击事件，造成两名游客死亡、38人受伤。证据显示，这一暴力恐怖袭击事件的幕后指使是盘踞在巴基斯坦与阿富汗部落区的“东伊运”。2013年11月24日，“东伊运”发布视频认领，称“金水桥”袭击为“圣战者”发动的“圣战行动”。

　　“东突”恐怖势力在短短几个月时间内相继在北京、昆明制造重大恐怖袭击事件，表明其袭击策略已发生重要调整。在袭击目标的选择上，此前强力部门和政府机构是恐怖袭击的主要目标，2013年新疆发生多起冲击派出所的严重恐怖袭击事件，造成数十名民警牺牲。此次昆明袭击事件的目标是人群密集的公共场所——火车站，是对手无寸铁的普通民众的残暴杀戮。

　　在国际上，地铁、公交车、车站、商场等公共场所一直是恐怖袭击的重要目标。2005年英国伦敦地铁和公交车“7·7”连环爆炸案以及2004年3月西班牙马德里地铁爆炸案，分别对当事国国家安全战略或政局造成了重大冲击。在中国，由于新疆安全防范力量较强，而疆外尤其是边远二三线城市的安保措施相对较弱，民众也缺乏相应安全防范意识，未来“东突”恐怖分子可能会寻求在疆外策划袭击事件。

　　恐怖势力加紧内外勾连

　　一方面，藏匿在巴阿部落区的“东伊运”通过出版电子杂志、发布视频，加强宗教极端思想的渗透，煽动中国境内人员出国参加“圣战”，以补充有生力量。2008年，“东伊运”效仿“基地”组织等国际恐怖组织的宣传煽动手法，开始出版阿拉伯语电子杂志并制作和发布宣传视频。根据美国恐怖情报分析机构“情报中心”（IntelCenter）统计，从2008年到2013年，“东伊运”发布的视频增多，其中2012年共发布20多个视频，而2013年的数量增加了一倍，达40多个，视频配音有维吾尔语、汉语、土耳其语、阿拉伯语、俄语和哈萨克语等多种版本。

　　同时，2013年“东伊运”首次开始制作教学性视频，以遥控方式培训恐怖分子发动袭击。今年1月23日，吉尔吉斯斯坦边防军在吉境内距离中国边境不远的地方，将一伙身份不明的武装分子全部击毙。调查显示，该团伙很有可能是从新疆越境过去的激进分子。2011年12月28日，新疆和田地区皮山县一个15人恐怖团伙试图自皮山县出境，接受恐怖组织的训练，参加所谓的“圣战”。此次制造昆明火车站恐怖袭击案的团伙原计划出境参加“圣战”，未遂后在昆明火车站发动了恐怖袭击。

　　在“东伊运”极端思想的煽动、人员渗透下，恐怖活动愈发呈现出“基地”组织色彩。巴阿部落区的“东突”恐怖分子经“基地”组织的言传身教，学会了如何制造简易爆炸装置和实施自杀式爆炸的技术，随后伺机潜回新疆实施恐怖袭击。2011年7月30日、31日喀什发生的连环袭击事件策划周密、行动复杂，“东伊运”随后发布的视频证实一名袭击者曾在巴阿部落区接受恐怖培训。

　　另一方面，“东伊运”与“基地”组织为首的国际恐怖网络的勾连加深，有融入国际“圣战”运动的趋势。2001年以前，没有任何一名“东突”恐怖分子在臭名昭著的国际恐怖组织中担任重要职务，但是近年来，在美国发动阿富汗战争和中国在新疆加大反恐行动的大背景下，逃往巴基斯坦和阿富汗部落区的“东突”恐怖分子与当地的“基地”组织恐怖网络的联系日趋紧密。“东伊运”首任头目艾山·买合苏木曾多次与“基地”组织前头目本·拉丹会面商讨勾连事宜。2010年被击毙的“东伊运”头目阿卜杜勒·哈克曾是“基地”组织最高决策机构“舒拉委员会”成员，并代表“基地”组织调解巴基斯坦塔利班内部各派的矛盾。哈克的继任者阿卜杜勒·沙库尔也是“基地”组织高层一员，其与巴基斯坦塔利班保持密切关系。

　　此外，从2012年起，“东伊运”等恐怖组织还选派“圣战”小组自土耳其进入叙利亚，参加叙反对派中的极端宗教恐怖组织与叙利亚政府军作战，同时还从在叙利亚作战的“东突”恐怖分子中物色人选，潜回中国境内策划、实施恐怖袭击行动。中国反恐部门2013年抓获曾参与叙利亚战争的“东突”恐怖分子买买提·艾力。

　　不仅如此，“东伊运”还把西方作为合法的袭击目标，曾发布视频指责美国、北约其他成员国以及“其他犹太人和基督徒等异教徒”仇视伊斯兰并发动了一场反对穆斯林的意识形态战争。“东伊运”为了表示对“基地”组织的诚意，未来不排除针对西方目标发动恐怖袭击。

　　重视发挥大众在防范恐怖袭击中的作用

　　恐怖活动具有很强的突发性、隐秘性和不可预测性，恐怖主义也很难从根本上被彻底消灭。在中国面临的恐怖主义威胁趋于严峻的情况下，各级政府必然会加强相关安全力量建设，完善对恐怖活动的预警防范和处置工作。另一方面，民众既是需要保护的对象，也是政府防范和打击恐怖主义行动中最大的支撑力量，强化普通民众的风险防范意识应该成为当务之急。

　　在美国，2011年相继出台首份《依托地方伙伴力量防范美国内暴力极端主义的国家战略》及其配套的《执行计划》，旨在发挥普通民众在防范恐怖主义中的核心作用，编织一张覆盖整个社会的安全防范网络。美国国土安全部还发起“可疑活动报告”和“如果你看到就汇报”的活动，强化民众的预警和举报意识。美国执法部门依靠民众提供的信息成功将多起恐怖袭击预谋扼杀在摇篮中。在英国，伦敦2007年相继发起“相信你的判断”和“相信你的直觉”活动，提醒民众保持警觉，向公众介绍如何识别可疑行为，一旦发现任何可疑情况立即向警方汇报。

　　当前，中国普通民众相对缺少相关防范意识和安全知识，急需通过电视、互联网、报纸等媒介向公众开展防范恐怖活动的安全教育和应急自救知识学习。中国公安部反恐怖局2008年7月17日印发《公民防范恐怖袭击手册》，指导公民如何及时发现涉恐嫌疑迹象，在面对恐怖袭击时采取正确措施规避危险，掌握紧急情况下自救和互救知识，以最大限度地降低危害程度。今年3月6日，中国红十字会总会又对外发布《防范恐怖袭击与自救互救指南》，从恐怖袭击事件的预防、应对和现场急救三方面给予公众指导和建议。

　　（文/严帅 作者单位：中国现代国际关系研究院军控与安全研究所）