不能让营销短信“扰民”（云中漫笔）

工信部近日召开行政指导会，要求电商平台全面自查自纠零售、金融等相关产品的短信营销行为，不得未经消费者同意擅自发送营销短信，彰显了国家保护消费者私人生活安宁和个人信息的态度和决心。

近年来对垃圾营销短信的投诉呈现集中爆发之势，其中电商平台的相关投诉占比高达九成。垃圾营销短信的“泛滥”一度对消费者正常的休息和生活造成干扰，亟需在垃圾营销短信上立规整顿，还消费者“一片安宁”。

垃圾营销短信“扰民”是电商平台滥用“知情同意”原则损害消费者利益的一种表现。具体而言，就是一些平台诱导消费者填写手机号等个人信息时，均未以明确、清晰的方式告知用户个人信息的处理目的、处理方式等；或者利用平台规则制定的优势地位，将用户的“默示同意”视为“同意”；更有甚者，即使用户选择拒绝营销广告，也置之不顾，向目标用户发送垃圾营销短信，给用户造成困扰。

《个人信息保护法》出台后，“知情同意”成为平台处理用户信息的合法性基础之一，也为平台处理个人信息提供了更明确的指引。那么电商平台怎样才能达到《个人信息保护法》中的“知情同意”标准？一方面是“知情”，平台要以清晰、明确且易懂的方式，告知用户有关个人信息处理的事项，让用户真正了解信息处理的目的、方式和内容等；另一方面是“同意”，该同意应当在用户知情的情况下，自愿、明确作出。换言之，平台只有以清楚、明确且易懂的方式告知用户处理个人信息的具体事项，并且得到用户明确、自愿同意后，才有权处理用户的个人信息。

事实上，治理垃圾短信营销要处理好对个人信息“保护”与“使用”的平衡。对于个人信息而言，“保护”和“使用”是一体两面，也贯穿于信息保护立法的全过程，不可偏废。国家鼓励对个人信息正常、合法、有效的使用，以激发出个人信息所蕴藏的巨大活力。但是，倘若平台滥用自身优势地位，置消费者利益于不顾，不仅违反法律规范，更会侵蚀消费者信任，恐怕难有预想的营销效果。（武慧敏）

《 人民日报海外版 》（ 2021年11月24日   第 08 版）