上海浦东：站高望远的引领者

　　这里，由改革开放而兴，改革开放是她与生俱来的精神气质和使命担当；

　　这里，向世界展现着“中国之制”的强大生命力和旺盛活力，是“中国之治”的生动样本；

　　这里，正推动高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，领跑第二个百年新征程。

　　这里是上海浦东——

　　改革开放走在全国前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自由贸易试验区及临港新片区等一系列“全国第一”，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值、1/15的货物进出口总额。

　　浦东不普通，先行不独行。

　　继深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区之后，2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式发布，浦东新区被寄予了为高质量发展先行探路的厚望。

　　这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局出发，着眼实现第二个百年奋斗目标作出的重大战略部署，是统筹“两个大局”进行的战略擘画，是放在新发展格局中予以考量的宏伟方略。

　　浦东，不仅是浦东人的浦东，上海各界干部群众迅速掀起干事创业的新热潮。从此，新的改革开放故事在这里再次启幕，新的奋斗者传奇将在这里精彩上演。

　　再次接过历史的接力棒

　　“引领区”的定位，饱含党和国家的殷切期待，体现一个百年大党把握历史的眼光和面对时代的智慧。

　　而“引领”的真意，需要通过历史和时代的双透镜来看清。

　　上海浦东展览馆，一组今昔对比照片格外引人注目。老照片上是浦东曾经的地标，一座24米高的消防瞭望塔。新照片上陆家嘴高楼林立，金茂大厦420米、环球金融中心492米、上海中心大厦632米……

　　20世纪90年代初，浦东还是一片阡陌农田、陋巷简屋。彼时的世界局势云谲波诡，中国走到了改革开放、经济发展和城市化进程的“十字路口”，急需在顶层设计上进行创新，在实践中寻找一个带动能力强、腹地广阔的地区进行更大程度的开放试验，以此追赶世界发展的步伐。浦东的开发开放应运而生！

　　一个超越自我、追赶世界的浦东呈现在世人面前；一个改革开放、创新发展的先行者开始为国家积累宝贵经验。

　　“30年披荆斩棘，30载雨雪风霜。经过30年发展，浦东已经从过去以农业为主的区域，变成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，可谓是沧桑巨变。浦东开发开放30年取得的显著成就，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照！”2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上深情指出。

　　善思者智，善行者远。一批可借鉴、可推广的浦东经验不断在全国铺开。

　　今年3月，国家发改委下发《关于推广借鉴上海浦东新区有关创新举措和经验做法的通知》，在浦东已有300多项自由贸易试验区改革试点经验在全国或有关地区复制推广的基础上，进一步梳理了有关创新举措和经验做法共3类25项51条，包括改革系统集成、制度型开放、高效能治理3个方面——如“窗口无否决权”机制、上海自贸试验区率先探索自由贸易账户体系、“家门口”服务体系等。

　　如今，党带领全国人民实现了第一个百年奋斗目标，正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。在这样的时代背景下，国内改革正处于攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，如何破局？历史再次将目光投向上海浦东。

　　“当前，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，面对当今世界百年未有之大变局，我国发展环境面临深刻复杂变化，许多新情况新任务既没有先例可循，也没有现成经验照搬。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长银温泉认为，需要浦东继续勇当开路先锋，敢于挑最重担子、啃最硬骨头，拿出更大勇气和更多举措破除制约发展的藩篱，在坚定不移推进改革、扩大开放中发挥积极的引领作用。

　　从追赶者到先行者，再到引领者，浦东再次接过历史的接力棒。

　　聚焦战略定位，实现“引领式”发展

　　7月27日，一场特殊的开港仪式在浦东新区张江鑫智汇金融科技产业园举行。室外台风“烟花”带来的狂风骤雨未歇，室内“全力打造城市数字化转型示范区——金融数据港开港仪式”为金融数据建起安全港湾。

　　大数据时代，金融数据的重要性不言而喻。浦东金融数据海量、应用场景丰富，如何更好地服务实体经济，为上海国际金融中心、科创中心、消费中心建设提供支撑？

　　金融数据港给出了答案。其重点聚焦支付、清算、征信、监管、安全、标准六大功能，注重挖掘数据的金融价值，提升数据资产在资源配置中的作用，抢占金融数据产业的高地。

　　“金融数据港的建立，一定会掀开张江在数字化城市转型方面，在产业数字化升级方面的崭新一页。”上海张江（集团）有限公司党委书记、董事长袁涛说。

　　在浦东，类似的具有创新性、引领性的举措不胜枚举：

　　在全国首创“一业一证”改革，颁发首批“行业综合许可证”，打造“证照分离”改革升级版；

　　率先构建经济治理、社会治理、城市治理统筹推进和有机衔接的治理体系，“城市大脑”聪明智能；

　　为罗氏、仁会等生物医药企业纾困解难，推出药品上市许可持有人制度等系列改革举措；

　　在世博地区打造“前滩国际经济组织集聚区”，吸引、培育国际经济组织参与引领区建设。

　　…………

　　这一切，都与《意见》赋予浦东的战略定位有关：更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

　　“《意见》要求浦东既要经济高水平发展，更要社会全面进步，要求浦东站高望远，进行更具多元化的探索。”国家发展改革委经济体制与管理研究所副研究员王皓田指出，这样的战略安排，不仅关乎浦东，更关乎全上海，能够更好服务全国大局和带动长三角一体化发展战略实施。

　　“这是奋力打开上海发展新的战略空间，释放上海发展新的强劲动力的战略安排。”上海市政府副秘书长、浦东新区区长杭迎伟说，从30多年前的浦东开发开放，到第二个30年的社会主义现代化建设引领区，再出发的浦东，发展愿景更宏伟、责任更重大、使命更光荣。

　　如何落实《意见》，实现浦东未来“引领式”发展？

　　上海社会科学院研究员、原副院长何建华认为，在深化改革上，应成为贯彻落实新发展理念的改革先行者；在创新发展上，应成为突破关键技术和产业转化的引领者；在扩大开放上，应成为衔接国际高标准经贸规则的开拓者；在文化建设上，应成为满足人的高品质美好生活城市软实力的彰显者；在城市治理上，应成为体现国家治理体系与治理能力现代化的集大成者。

　　“浦东要坚持全局性引领，服务构建新发展格局；坚持前瞻性引领，打造自主创新新高地；坚持系统性引领，构建高质量发展新动力；坚持人民性引领，探索超大城市发展之路。”银温泉强调。

　　明确路线图、任务书、时间表，强化法治保障

　　7月15日，《意见》正式发布。7月19日，上海市迅速召开推进浦东引领区建设动员大会。目前，上海已推出市级层面落实《意见》的行动方案。浦东层面的实施方案也正式出炉，具体分解为100条450项任务。路线图、任务书、时间表已经明确，一系列新的改革正在浦东全面铺开。

　　上海市委书记李强指出，要建立强有力的推进机制。加强全市统筹协调，加快形成实施细则和务实举措，推动重大政策、重大项目、重大改革试点早落地、早实施、早见效。

　　牵一发而动全身，一子落而满盘活。

　　浦东不仅引领了上海的行动，国家层面的关注也随之而来。

　　7月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发展改革委、海关总署等部门领导介绍了支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况。

　　国家发展改革委副主任丛亮介绍，《意见》赋予浦东新区五大战略定位，提出两个阶段的发展目标，明确了七方面21条重大任务和举措，下一步国家发改委将推动《意见》各项改革举措落地见效。

　　《意见》对加强组织实施作出了指导。其中“强化法治保障”一条突破性地对上海和浦东进行相关立法授权：建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

　　治国凭圭臬，安邦靠准绳。

　　全国人大常委会已作出决定，授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。上海市人大常委会也通过相关决定，明确了制定浦东新区法规的相关安排，明确对暂无法律、法规或明确规定的领域，支持浦东新区人大及其常委会和浦东新区人民政府先行制定相关管理措施。浦东正在市人大常委会指导下深化立法需求研究，聚集强化四大功能、加强知识产权保护、优化营商环境、推动经济高质量发展等提出立法建议，同时用好授权先行制定管理措施，加快建立完善与大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系。

　　新时代的上海和浦东，以勇立时代潮头、再创历史伟业的壮志豪情，勇做历史奔跑中的引领者，谱写高水平改革开放的新乐章！

　　（本报记者 肖人夫 曹继军 颜维琦）