打造“新昌模式” 实现共同富裕

DIARIO DE CHINOS 华侨快报7月19日中国浙江讯（特派记者 郑建新）绍兴市新昌县始终把壮大村级集体经济摆在乡村振兴的关键位置，按照“造血为主、输血为辅”的总体思路，通过整合资源、拉杆标杆、管理升级等举措，打造“新昌模式”实现共同富裕，有效破解山区消薄增收难题。全县253个行政村村级集体经济总收入约23054万元，增长16.87%，全面消除总收入30万元、经营性收入15万元以下经济薄弱村。近期，新昌县农业农村局被浙江省委省政府评为“消除集体经济薄弱村成绩突出集体”。

新昌县委书记李宁（中）在外婆坑村调研集体经济增收和党建工作

整合资源 实现共建共享

新昌的经济薄弱村大多地处穷乡僻壤，人口规模较小，村庄分布散乱，发展潜力较弱，难以就地实现壮大集体经济。该县通过打破地域界限，乡镇引导，村级自愿，跨乡镇（村）组合成团，实施“抱团取暖”“抱团发展”。目前已拥有联建物业项目4个，联购项目7个，联筹基金项目3个，光伏发电项目2个。形成了壮大村级集体经济“一盘棋”的工作格局，较好解决了单村发展“难成气候”的问题。去年，规模型扶贫项目税后收益达到2074.08万元，入股村平均分红10余万元。

改变过去进村帮扶资金仅用于村内小项目建设或村级组织运转经费的做法，将各级财政扶持资金、部门帮扶资金、企业结对帮扶资金统筹整合、集中投放，加上村级自筹资金，统一投入标准厂房建设或商铺购置等，达到一村资金化零为整，并发挥多村资金的乘数效应，着重解决村级发展无资金难题。目前已统筹投入资金3亿元，其中财政补助2亿元，建设标准厂房10万平方米，购置商铺4000平方米，联筹基金二期6840万元，工业地产项目3600万元，联办光伏发电项目2万平方米。

新昌依托县城、中心镇的区位优势、产业优势，选择在城市商业圈和工业园区等地联建物业、联购商铺，如：澄潭联建物业项目、儒岙联购物业项目、大市聚联建物业项目，以及中国茶市商铺等。统筹城乡资源，资源优势共享，实现农村集体经济发展，重点解决村级发展无资源问题。

新昌县委副书记、县长黄旭荣（女）在棠村调研农村“消薄”工作

拉高标杆 实现良性循环

采用“金融贷款贴息+投资项目分红”的方式，精准解决经济薄弱村缺人、缺钱、缺项目的难题。去年以来，新昌县积极开发“强村贷”专项消薄贷款产品，最多可为每个村发放年利率4.15%的低息贷款300万元。截至目前，全县已为205个村发放“强村贷”专项资金6.15亿元。同时，积极实施高标准消薄项目——“梅渚邻里中心·人才公寓”，鼓励参与“强村贷”的村投资项目享受分红，该项目每年可为入股村带来10至22.5万元的经营性收益。截至2021年5月，全县已有206个村参与该项目。

持续深化“千村示范、万村整治”工程，扎实推进省级新时代美丽乡村标杆县创建，将美丽乡村建设与村级有规划有资源，基础条件好的村重点相结合，开发乡村旅游，实现美丽乡村向美丽经济转变。“新昌禅茶休闲养生之旅”入选全国20条茶乡旅游精品线路，新昌丝茶古道星空也入选浙江省12条美丽乡村夜经济精品线。现已创建省级新时代美丽乡村65个、旅游精品村29个、A级景区村36个。今年上半年全县乡村旅游接待人数280万人次，经营总收入1亿元。

深入践行“两山”理论，成立共同富裕与山区跨越式发展工作专班，积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动实现共同富裕。目前，新昌已结合县域经济林发展特点，出台《香榧产业扶持政策》，对新发展香榧、薄壳山核桃等经济作物和毛竹低产低效林改造实施补助。同时，制定《新昌县绿色共富产业发展计划》，计划采用土地流转、入股分红等多种形式相结合的方式，实现强村富民。预计4年内，全县将发展香榧10万亩。根据测算，该项目建成后可带动就业10000人，可增加村集体经济收入5000万元，若农户入股按15%比例分成，可增加农民收入7500万元。

民俗风情游在新昌县镜岭镇外婆坑村兴起

管理升级 实现持续发力

设立小康物业公司，负责联合全县经济薄弱村在产业、区位有优势的地方联建物业，联购产业，统筹谋划和部署物业经济项目。各项目设立分公司，按照一个项目设立一家分公司的原则，具体负责项目建设和管理收益等，实行专业化运作，强化集体资产管理，确保联建项目操作规范、收益高效，切实解决集体发展无能力问题。

实行契约化、合同制管理，按照自愿委托的原则，各参与村委托公司代管，产权不变，收益权不变。产权按各参与村投入资金比例折股，收益除去运行成本外，按项目核算后以分红形式全部归村级所有，以法制化管理，切实保障村级组织收益。目前，全县16个规模型扶贫项目，每年可增加2000多万元的村级集体经济收入，参与村每年增收10万元以上。

加强村级财务监督管理，积极推进农村集体“三资”数字化改革，依托农村集体“三资”管理数字化平台，在资金网上审批、银联支付，公务卡、收款码阳光结算的基础上，又将农户人口、土地、账户等信息和村集体基本情况及相关制度全部纳入系统，打破信息孤岛，提高村级权力能见度和监管效率。目前，新昌农村集体经济数字化管理系统已在12个乡镇（街道）、253个行政村、34个股份经济合作社全面上线，数字化管理改革系统覆盖率达到100%。（完）