【学习小组】习近平多次提到的这项改革，事关中华民族未来

今年以来，在不同场合，习近平总书记多次提到一个词：国家公园。

3月下旬，习近平来到福建武夷山国家公园考察调研；4月30日，在中央政治局第二十九次集体学习时，习近平指出“要加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系”；最近在青海考察时，习近平强调“总结三江源等国家公园体制试点经验”。

习近平为何对国家公园建设如此重视？今天，小组跟大家聊聊这个话题。

武夷山国家公园（图源：新华网）

一

虽冠以“公园”之名，但国家公园并非一般意义上的自然公园，更不是普通旅游风景区。它是为保护具有国家代表性的自然生态系统划定的，需要科学保护、管理和利用的自然区域。这是世界通行做法，如美国黄石国家公园、俄罗斯索契国家公园等。

相比国家公园，大家可能更熟悉自然保护区的概念。不同的是，自然保护区侧重自然保护和封闭管理，国家公园强调科学保护和合理利用并重，能为公众提供旅游、休闲、教育等服务，保护的物种面积更大，生态系统更完整，管理层级也更高。

作为一种自然保护地类型，世界上的国家公园已有近150年发展历程。中国国家公园体制建设起步较晚，但在顶层设计推动下，近年来发展十分迅速——

2013年，十八届三中全会提出“建立国家公园体制”，并将其列入国家重点改革任务；

2015年，国家发改委等部门联合印发《建立国家公园体制试点方案》，各地陆续开展试点工作；

2017年，中办国办印发《建立国家公园体制总体方案》，初步完成国家公园体制的顶层设计；

2019年，中办国办发布《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确了国家公园在自然保护地体系中的主体地位……

不难发现，在建立国家公园体制过程中，采用的是“政策试点”这一传统有效的工作方法。试点先行，取得经验，再有步骤、分阶段地铺开。

目前，中国有三江源、祁连山、武夷山、神农架等10处国家公园体制试点。这些都是中国自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的地区，具有典型性和代表性。如今，这些试点处已完成第三方评估验收，今年将正式设立首批国家公园。

二

中国为什么要设立国家公园？

《建立国家公园体制总体方案》这样表述——

“建成统一规范高效的中国特色国家公园体制，交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到有效解决，国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，形成自然生态系统保护的新体制新模式，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。”

可以看出，建立国家公园体制有两层目的：一是解决以往问题，理顺管理体制；二是提升生态环境治理能力，建立生态系统保护的新体制新模式。

现实中，自然保护地的管理工作存在亟待解决的问题。比如，缺乏有效协调机制，各地在生态保护上“各管一段”“互不相干”；管理交叉重叠，存在“九龙治水”“政出多门”的难题等。要改变这种局面，必须从顶层设计着手，建立国家公园体制，打破部门和地区的利益藩篱。

试点期间，国家林草局成立东北虎豹、祁连山等国家公园管理局，实现跨省区国家公园的统一管理；青海、福建等省成立省级政府直属的国家公园管理局，统一行使国家公园范围内的管理事权。经探索尝试，中央与地方、管理与经营、保护和利用等关系大多得到妥善厘清，交叉重叠、多重管理等问题也得以有效解决。

设立国家公园的最大意义，当然是保护自然生态。

2019年8月，习近平在致第一届国家公园论坛的贺信中指出，“中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产”。

国家公园体制试点启动以来，试点区生态环境持续改善。例如，经过5年试点，在三江源国家公园体制试点区，草地覆盖率、产草量分别比10年前提高11%、30%以上，野生动物种群明显增多。今年两会期间，青海团的人大代表还拿出摄有荒漠猫、雪豹等野生动物的照片，向习近平展示近年生态环境保护工作成效。

三

建立国家公园体制，并不意味着降低其他类型自然保护地的级别，而是要构建起以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，在自然保护地的管理目标中，增加旅游、休闲、教育等功能。

《建立国家公园体制总体方案》中就讲到了“增强民族自豪感”。的确，每当抒发爱国情怀之时，人们常在不经意间想到长江黄河、三山五岳、天山昆仑等自然景致。因此，国家公园不仅展示优美景色，而且肩负着传承历史文化的重要使命，让公众在文化中认识自然，在自然中庚续文化。

更重要的是，这是一道关乎生态文明建设的大题。

习近平曾作出“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的重大判断。生态环境是人类生存最基础的条件，也是中国可持续发展最重要的基础。生态文明建设得好不好，直接关系到人民福祉、民族未来。

从这个角度讲，作为生态文明建设的重要内容之一，建立国家公园体制，也是事关中华民族永续发展的大事。

国家公园体制的建立，还折射出发展理念和发展方式的深刻变革。如今，生态保护的理念日益深入人心，全社会日益凝聚起绿色发展的共识。期待随着国家公园体制建立健全，不仅能促进生态环境的保护，也能带动各地经济社会进一步发展。

还是那句话，“人不负青山，青山定不负人”。

文/钟祺 编辑/绫波

资料来源/人民日报、新华社、中国环境报等

来源：学习小组公众号