【学习小组】农村改厕，好事如何办好？

【学习小组按】

4月7日，农业农村部召开全国农村厕所革命问题摸排整改工作视频会。

会议指出，要重点聚焦农村改厕工作中可能存在的推动方式简单化、质量把控不严格、管护机制不健全等问题。同时要充分尊重农民意愿，加强技术指导，强化常态化监督检查，扎实推进农村厕所革命。

农村改厕过程中可能面临哪些难题？怎样把农村改厕这件好事办好？今天，小组结合实地调研经验，跟大家聊聊这个话题。

图源：农业农村部官网

一

“一个坑，两块砖，三尺墙，围四边，捂鼻子，踮脚尖，蚊蝇飞，臭熏天……”这是以前不少地方农村厕所的真实写照。这种传统旱厕煞风景不说，卫生状况也令人担忧。

近年来，为了让农民群众用上干净卫生的厕所，广大农村地区深入开展“厕所革命”。经过多年建设，昔日的“露天坑”正逐渐被“水冲式”厕所取代。截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达68%以上。

笔者在中部地区某村调研时发现，改厕工作看似简单，要真正改造好却并不容易。比如，在该村的改厕行动中，大多数村民愿意改造厕所，有的主动向村干部申请改造，但也不乏改厕动力不足、意愿不强的村民。

为啥？有的村民长期外出务工，平时不在村。对他们来讲，“房子都不想改，还改厕所？”有的老人用惯了旱厕，“蹲了几十年，改厕所做什么？还影响浇粪！”有的村民反问：“你一个村干部，天天跟我的厕所过不去干嘛！”

为此，当地村干部挨家挨户上门劝说，反复给村民做思想工作。但要想讲清楚改厕的好处，不仅要用村民听得懂的语言，还要结合不同情况，“一把钥匙开一把锁”。

村里一位老人不同意改厕，但孙子过年在家不愿用旱厕，说啥要回城里住。过完年，老人主动找到村干部要求改厕。以后，遇到孙子住在城里的老人，村干部就举例说：“不改厕所，孙子过年都不愿回老家啰！”

还有村民舍不得花钱，村干部就劝说：“不改造厕所，苍蝇蚊子满天飞，容易生病，住医院也要花钱。”然后带这些村民去已经改厕的农户家参观，发现改厕后确实干净卫生，这才愿意配合改厕。

该村改厕费用由政府和村民共同承担，政府改造地下管道，村民出资修建厕房。当地一名干部告诉笔者：“出资不重要，参与最重要。基层政府如果为完成任务而大包大揽，农民只能被动接受，民心工程就很难办到村民心坎上，甚至可能把好事办坏了。”

2018年底建成的北京市顺义区南彩镇前郝家疃村公厕。（图源：新华网）

二

另一个问题是，改厕工程如何组织实施？

笔者调研的村子通过招标，将项目承包给企业。但由于项目利润低，施工方积极性不高，只有等到多家村民申请改厕后才统一施工，导致工程进度缓慢。有的施工队为节约成本偷工减料，影响了工程质量。

比如，村里一位80多岁的老人申请改厕，但完工后，老人发现厕所洁具下面只垫了几块砖，没用水泥固定，存在安全隐患。老人又气又急：“早知道这样，还不如不改造厕所了！”后来，在村干部的干预下，施工方重新派人修整。

外来施工队还可能遇到村民不买账的问题。村民认为“修厕所就是你的任务，你不做好我就去找政府”。有的村民额外要求施工队完工后清理现场，说“不要把我家门口搞脏了”。

2020年，结合村干部和村民意见，镇子开始探索新的改厕模式——上级政府提供项目资金、乡镇负责项目实施、村干部在本村组织泥瓦匠施工。“三格砖砌式化粪池不是复杂工程，农村的泥瓦匠都能做。”一位村民说。

村干部组织本村泥瓦匠施工，降低了施工成本，村民还能赚到务工钱。而且，“家门口的施工队”清楚各家各户的具体位置，不用在全镇多个村庄来回跑， “2个工一天可以修建3座厕房”。另一方面，本村人施工“都是熟人，很客气，关系好的还派烟，工程质量也更有保障”。

这种改厕方式提高了效率、保障了质量、降低了成本，政府和群众都很满意。2020年5月至10月间，该镇以委托企业统一施工的方式改造厕所250间，但由各村自行施工后，1个月内就改造厕所240间。

重庆铜梁农村厕所改造前后对比。（图源：华龙网）

三

建好厕所只是第一步，管理维护必不可少。农村改厕不能只建不管、重建轻管，必须建立厕所设备管护机制，搭建相应的维修服务体系，确保厕所使用效果。

人民网“领导留言板”曾征集农村改厕相关问题和建议。一些读者反映农村改厕中存在配套设施不完善、日常管护不到位、农民“不愿用、没法用、用不上”等问题。

“听说有关部门要给2400元改造厕所，我们都很高兴。”来自华北地区农村的朱亚龙说，可用了一段时间后，村里统一发放的污水桶开始渗水、漏水。

来自西部某地农村的林亦可也遇到了类似问题。“如今厕所、污水池、排污管都已修好，但不是所有村民家的厕所都跟主要排污管接通。现在家里厕所的污水每隔一段时间就要清理一次，又费神又费钱。”

如何将厕所管好用好？许多地方探索出的经验值得借鉴。比如，有的地方通过设立专项管护补助资金，开发后续管护信息监管系统；有的地方将粪污无害化处理后，把有机肥提供给当地种植大户等。

在笔者调研的村子，农民可以通过微信小程序、打电话等方式预约抽粪或维修，每季度每户可以免费抽一次粪，并且与果农、菜农合作，给他们提供免费肥料。

农村改厕是民心工程，落实的时候一定要考虑各地农村的差异性和农民需求的多样性。只有因地制宜，选择适宜的改厕模式，合理制定目标任务，方能减少不必要的折腾，真正把好事办好。

一句话，推进农村厕所革命，必须从农村实际出发，让农民参与进来、真正受益。

文/黄思

（武汉大学中国乡村治理研究中心博士生）

编辑/钟祺

来源：学习小组