【学习小组】想行贿？等着被纪委监委拉黑吧！

日前，《中国纪检监察报》刊发一则题为《76人纳入行贿黑名单》的报道。文中提到，西安市纪委监委牵头建成行贿人数据库，将“围猎”领导干部、有行贿行为的76人列入“黑名单”，实行动态管理，联合惩戒。

前不久，十九届中央纪委五次全会工作报告指出，“探索推行行贿人‘黑名单’制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为”“指导有关地区依法探索建立行贿人‘黑名单’制度，推动构建亲清政商关系”等。

也就是说，敢行贿？等着被拉入“黑名单”吧。

图源：网络

一

去年底，反腐警示专题片《围猎：行贿者说》播出。片中，行贿者现身说法，忏悔犯罪经历，解析“围猎”套路，一度引发热议。

为了“围猎”成功，行贿者“各显神通”。有的阿谀奉承、鞍前马后，为拉拢腐蚀领导干部不择手段；有的曲意逢迎、打感情牌，拿“情谊”当作权钱交易的遮羞布；还有的挖空心思、投其所好，刻意迎合领导干部的兴趣喜好。

行贿者之所以胆大妄为，一个重要原因在于违法成本相对较低。

此前，在一些腐败多发领域和关键环节，还存在办案“重受贿轻行贿”的情况。比如，为了突破案件，对行贿者采取坦白从宽政策。如果主动交待行贿行为，行贿者可能减轻甚至免于刑事处罚。有些人出狱后还继续为谋求利益搞行贿。

专题片中，一位行贿者直言不讳：“这就是一个‘投资’。这个‘投资’是属于一本万利的事情。”正是以小博大的赌局太过诱人，行贿成了一些人“攻城掠地”屡试不爽的手段。

“目前，法律对行贿者的追责还不到位，行贿者的违法成本相对较低。”中国人民大学法学院副院长王旭在接受小组采访时指出，在反腐败制度设计中，不仅要聚焦受贿人，也要关注行贿者。如果有人通过行贿攫取利益，事后却能逃避惩罚、逍遥法外，无疑是对社会诚信、公正风气的严重破坏。

治病要去根。受贿与行贿并蒂而生、相互依存，是一根藤上的两个“毒瓜”。从整个灰色链条看，行贿相当于源头。坚持受贿行贿一起查，方能从源头上堵截腐败，压缩“围猎”与被“围猎”的空间。

因此，探索推行行贿人“黑名单”制度被提上日程。

二

什么是行贿人“黑名单”？

简单来讲，主要指有关行业主管部门和业主单位依据有关法律和管理规定，对经查询有行贿犯罪记录的单位和个人作出限制准入、取消投标资格、降低信誉分或资质等级、中止业务关系等处置。

这种限制经济活动的处罚，瞄准的正是行贿者的“七寸”。对于不法商人而言，相比行政罚款、刑事处罚等惩处，取消市场参与、资质吊销、关闭融资通道等手段，更能让他们感受切肤之痛，从而达到“一次行贿，处处受限”的惩治效果。

在一些地方，行贿人“黑名单”制度早已探索实践。2002年，浙江省宁波市北仑区检察院率先推出行贿人“黑名单”，并向相关单位提供查询服务。2012年，行贿人“黑名单”在国家层面实现联网。

行贿人“黑名单”一度被视为反腐利器。2014年，《检察日报》刊文指出，2012年至2014年11月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询434万次，涉及单位579万家，个人791万人。其中，超九成查询与项目招投标环节有关。

此后，检察机关反贪、反渎、职务犯罪预防职能转隶到纪检监察系统。但这不意味着打击行贿行为力度减弱，更不意味着停止对这项制度的探索。

2020年，湖南开展工程建设项目招投标突出问题专项整治，将包括行贿人在内的211名对象列入失信行为“黑名单”，采取限制从事招投标活动、取消财政补贴资格、提高贷款利率等措施进行联合惩戒。

福建省厦门市集美区在考察基层干部时也会参考“黑名单”信息。2020年8月，集美某村“两委”班子成员增补选举过程中，区纪委监委查询发现某候选人尚在行贿“黑名单”限制期内，随即给出不予通过的建议。

三

要让行贿人“黑名单”真正成为反腐利器，不能只停留在“地方版”阶段，必须统筹考虑，加强顶层设计。

目前来看，一些部门、行业对行贿人、行贿企业相关情况等信息专享的权属观念较重，存在数据壁垒、信息孤岛等现象。各地惩戒标准、时限不统一，也会导致联合惩戒效果大打折扣。

专家认为，这些不足之处，导致行贿人“黑名单”缺乏统一的权威数据，制约了效力的发挥。因此，有必要在各地实践的基础上，进一步探索行贿人“黑名单”制度，形成全国范围内公开、共享、实时更新的制度体系。

王旭告诉小组，探索推行行贿人“黑名单”制度，还有许多现实问题亟待解决。比如，进入“黑名单”的门槛、期限如何统一界定？主动行贿和被动索贿怎么区分？法人行贿和自然人行贿之间的界限在哪里？在协助审查调查时，个人和企业的财产合法权益如何保障？

这些都有待在建立行贿人“黑名单”制度过程中不断完善，使之更加科学、合理，真正成为反腐利器。

文/钟祺

编辑/九段

资料来源/新华每日电讯、中央纪委国家监委网站、中国新闻周刊等

来源：学习小组微信公众号