【海外网年终策划②】气候议题合作或成中美关系突破口

资料图 （图/路透社）

【编者按】

跌宕起伏的2020年即将结束，2021年世界能否从世纪疫情与百年变局的叠加冲击中回到正轨？12月21日，人民日报海外网举办主题为“2021：重建世界的关键一年”的线上金台沙龙，从经济全球化、全球治理、中美关系、国际舆论格局等不同维度研讨“重建”的可能性。

中美关系能否在2021年迎来重回正轨的契机？中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣分析，随着美国新政府上台，虽然美国对华政策在战略上仍将以竞争为主，但在战术层面上将出现变化。中美关系总体有望停止过去3年来的下滑趋势，可能出现在低位稳定推进的“平滑线”。

以下是金灿荣发言摘要：

在过去3年里，中美关系发生了从竞合关系转为以竞争为主的质变，曾经100多个交流对话机制也几乎全部被切断。总体来说，2018年至2020年，中美关系呈下滑曲线。美国政府连续动用了“15张牌”打压中国：在贸易、科技、司法、金融领域对华打出了4张牌；在涉及中国主权和核心利益问题上，打出了台湾、香港、新疆、西藏、东海和南海6张牌；在地区和全球治理层面，打出了抹黑“一带一路”、推出“印太战略”、破坏多边贸易体系、在国际贸易中搞“小圈子”、施压中国参加美俄军控谈判5张牌。

2021年，随着美国新政府上台，中美关系总体有望停止下滑趋势，可能出现在低位稳定推进的“平滑线”。

从战略层面看，美国对华政策可能不会出现根本性变化。将中国视为主要竞争者是当前美国两党的共识，无论美国哪个党派执政，对华关系都将以竞争为主，我们对此要有清新的认识。

但从战术层面看，美国对华政策会出现一些调整。目前来看，有三点是可以预期的。首先，拜登政府拥有专业的外交团队，决策行为具备可预期性。虽然同样是对华竞争，但拜登团队的行为模式可能更有“分寸”，这对中美关系的稳定是正向因素。

其次，中美之间对话可能得到部分恢复，这一点很关键。客观上讲，中美之间存在很多矛盾，保持定期对话有助于管控矛盾。断绝了来往，双方都会做最坏的设想、最坏的准备，双边关系必定会出现螺旋下降的态势。恢复对话机制，对缓和双方矛盾能起到缓冲作用。

最后，预计美国要用很大精力处理国内问题、恢复盟友关系，美国在对华政策方面可以消停消停、降降火。在高度敏感的安全议题上，如南海、东海，特别是台海问题上，拜登政府或许将有所收敛。在经贸问题上，尽管美国有可能将现有对华关税当作讨价还价的工具，但不太可能对华加征新的关税。此外，在气候变化议题上，中美存在达成共识的空间，在这一议题上的突破或将带动其他领域合作的跟进。

当然，中美关系也可能面临新挑战。比如在人权议题上，美国可能更显激进，但这问题不大。目前，美国新冠死亡病例接近31万，系统性种族歧视问题也非常突出。据此前美国研究报告披露，美国警察开枪打死手无寸铁的黑人人数是白人的3倍。想在人权问题上找中国的茬，美国没有道德优势。

此外还有一个联合盟友反华的问题。对今年中国在抗疫中的突出表现，一些西方国家很不适应，有些“羡慕嫉妒恨”的情绪，于是有人提出“欧美必须联手对付中国，否则赢不了”。实际上，这种建立“反华包围圈”的想法在现实中很难实现。当前，欧美的精力都主要集中于抗疫与恢复经济，而且欧美之间还存在着利益上的分歧，往往是台上在握手、台下就拳脚相加。

更进一步说，最终大家还是要看谁能帮助解决问题：对欧洲来说，无论是抗疫还是经济恢复，中国都是一个正面因素。因此，对欧美合流反华的动态要高度重视、密切关注，但也要看到反华的主观设想和对华合作的客观需求明显是自相矛盾的。今年中国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）就是一个值得点赞的重要突破。

总而言之，中美关系在未来10年仍将以竞争为主，但我们不用怕。一是抓住中美进入战术性间歇期的窗口尽量把双边关系稳固下来，做到“斗而不破”。只要“不流血”，哪怕拍桌子、唾沫横飞的争论都不怕。二是在国际上广交友、少树敌，实实在在推动国际合作。当然，抵御外部风险的最好办法永远是办好自己的事。十九届五中全会已经对中国未来的发展做出了系统、全面安排，只要按照这个路线图一步一个脚印走下去，国内不出现系统性金融风险，中国就能平稳度过中美战略竞争期。（整理/毛莉 任天择）

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