人民日报整版刊文探讨：深化新时代社会保障研究

深化新时代社会保障研究

党的十八大以来，我国建成了世界上规模最大、覆盖人口最多的社会保障体系，创造了人类社会保障发展史上的奇迹。今年，我国即将全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。发展站上新起点，人民对美好生活的需要也将进一步增长。社会保障体系是与人民生活关系最密切的制度体系之一，也是学术理论研究的一个热点。本版刊发几篇文章，围绕深化新时代社会保障研究进行探讨。

——编  者

中国何以建成世界最大社会保障体系（学苑论衡）

核心阅读

把社会保障作为全体人民共享改革发展成果的基本途径与制度保障，使我国社会保障建设深得人心、得到人民群众广泛支持，这为我国建成世界规模最大社会保障体系提供了重要前提。中国特色社会主义制度具有显著优势，这是我国社会保障快速发展并惠及全民、创造了人类社会保障发展史上奇迹的根本原因。

党的十八大以来，我国建成了世界上规模最大的社会保障体系，覆盖十几亿人口，发挥着维护国家长治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顾之忧、促进社会公正与和谐的重大作用。中国为什么能建成世界最大的社会保障体系？如何进一步完善中国特色社会保障体系？这是值得深入研究的重大理论和实践课题。

正确定位：把社会保障作为全民共享改革发展成果的基本途径与制度保障

2019年7月—8月，笔者到河南商丘、四川凉山进行调查研究。调研结果表明，社会保障已经成为我国全体人民共享改革发展成果的基本途径与制度保障。

河南省商丘市城乡一体化示范区平安街道董庄新村有一户郭姓人家，原系农村居民，后因商丘城市建设征用土地，搬入了由政府补贴建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代为年逾80岁的老年夫妇，男性腿脚不便，女性半身不遂且失语；第二代为50多岁的中年夫妇，因照顾老年夫妇没有固定工作，轮流就近务工；第三代为30多岁的青年夫妇，均在务工；第四代为适龄学童，在当地小学上学。这一家四代，人人享有相应的社会保障。其中，老年夫妇每月获得的最低生活保障、城乡居民养老保险金、河南省高龄津贴、重度残障补贴、生活困难补贴等各项相加，能够满足基本生活需要；政府补贴其参加了居民基本医疗保险、大病保险，二人还可享受针对困难群众的医疗救助，自负医疗费用只占5%左右。中年夫妇和青年夫妇均参加了城乡居民养老保险、医疗保险及大病保险，并享受相应保障待遇。适龄学童享受免费的义务教育。这些社会保障项目解除了家庭成员在老年生活、疾病医疗、子女教育、住房等方面的后顾之忧，也减轻了家庭成员照顾残疾人生活等负担。

四川省凉山彝族自治州喜德县郊的一户建档立卡贫困户，有祖孙三代5口人。这户人家原居住在偏僻的山岗上，住的是残破茅棚；现居住在比较平坦且有公路通达的地方，住的是由政府建设的牢固结实、人畜分开、内外整洁、基本生活用品齐全的新居。家中老人可以按月领取居民养老保险金，两名儿童分别免费进入幼儿园、小学。政府还代缴其城乡居民基本养老保险、医疗保险费，提供最低生活保障、大病保险与医疗救助等。正是这些社会保障制度，使这户极端贫困户能够过上吃穿“两不愁”和义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”的生活。

这两户人家是低收入农村居民获得社会保障的缩影，揭示了一个基本事实：我国社会保障已经发展成为全体人民的共同福利，保障水平已从过去免除生存危机提高到保障所有人基本生活。党的十八大以来，我国坚持把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的新要求，实施全民参保计划，各项社会保障的覆盖人数大幅增加。2019年，我国基本养老保险覆盖人数超过9.6亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13.5亿人，失业、工伤、生育保险的参保人数均超过2亿人；年末全国共有861万人享受城市最低生活保障，3456万人享受农村最低生活保障，439万人享受农村特困人员救助供养。把社会保障作为全体人民共享改革发展成果的基本途径与制度保障，使我国社会保障建设深得人心、得到人民群众支持，这为我国建成世界规模最大社会保障体系提供了重要前提。在党的领导下，在人民群众的支持下，我国社会保障建设顺利推进，成为当今世界社会保障发展速度最快、覆盖人口规模最大、保障水平持续提升幅度最大的国家，得到了国际社会高度评价。2016年，国际社会保障协会授予中国政府“社会保障杰出成就奖”。

根本原因：中国特色社会主义制度具有显著优势

中国特色社会主义制度具有显著优势，这是我国社会保障快速发展并惠及全民、创造了人类社会保障发展史上奇迹的根本原因。

社会保障是保障人民生活、调节社会分配、促进社会公正的一项基本制度。完善覆盖全民的社会保障体系，是坚持和完善中国特色社会主义制度的题中应有之义，是使发展成果更多更公平惠及全体人民、朝着共同富裕方向稳步前进的必然要求。坚持走中国特色社会主义道路，我国社会保障水平就会随着经济发展水平逐步提高，社会保障体系建设就会向着逐步完善、惠及全民的方向坚定前进。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。回顾历史，尽管新中国成立之初积贫积弱，但我们依然创造条件，在城镇建立了比较健全的劳动保险等一系列社会保障制度，在农村建立了初级社会保障体系。改革开放后，我国社会保障实现了制度转型与持续发展，迅速建成与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度。坚持中国共产党领导，中国特色社会保障体系建设就必将持续推进，中国人民的世代福祉就有了可靠保证。

中国特色社会主义制度的显著优势保证了社会保障建设的高效率。比如，坚持人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，确保党中央集中统一领导和国家制度统一、政令统一。这从根本上保证了社会保障建设的有力有效推进。又如，我国长远战略规划，包括社会主义现代化建设“三步走”战略、新时代中国特色社会主义发展的战略安排及连续不断的五年规划等，保证了我国社会保障建设的连续性和可持续性。

中国特色社会主义制度的显著优势还促进生产力快速发展，为社会保障全面发展奠定了日益雄厚的物质基础。社会保障是需要财力支撑的。在计划经济时代，由于财力有限，只能建成低水平社会保障。改革开放推动国民经济持续快速发展，社会保障也有了越来越雄厚的物质基础。党的十八大以来，我国财政性教育经费达到国内生产总值的4%，人民的教育福利稳步提升；加强公共投入，快速实现社会养老保险制度全覆盖；为全体城乡居民医疗保险提供筹资规模2/3以上的财政补贴，全民医保目标较快变成现实；实施精准扶贫、精准脱贫，中央财政专项扶贫资金连年增长，2019年已达1261亿元，让连片深度贫困地区在短短几年内发生了翻天覆地的变化。

发挥中国特色社会主义制度的显著优势，使我国能够在很短时间里就把社会保障制度快速覆盖到全民，让日益健全的社会保障体系成为满足人民群众美好生活需要的重要制度保障，推动逐步实现全体人民共同富裕的目标。

展望未来：我国社会保障体系建设正在走向成熟、定型发展的新阶段

党的十九大报告绘就了我国到2035年基本实现现代化、到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的宏伟蓝图，也为完善中国特色社会保障体系提供了行动指南。党的十九届四中全会深入研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，明确了完善覆盖全民的社会保障体系的路径和举措。党的十九届五中全会提出“十四五”时期“多层次社会保障体系更加健全”的发展目标。当前，我国社会保障体系建设正在走向成熟、定型发展的新阶段，全民共享的社会保障安全网将进一步织密扎牢。

近年来，围绕党的十九大报告提出的“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”的建设目标，我国社会保障学界不断深化研究，为促进社会保障改革与发展贡献了力量。例如，在养老保险、医疗保险基本实现全覆盖的条件下，深入研究社会保障高质量发展问题；探讨完善统一的城乡居民基本养老保险制度、城乡居民基本医疗保险制度的路径与方案；深化对社会保险制度的权责均衡问题研究，探索降低用人单位缴费率、加大政府公共投入并适度提高个人责任的可行方案；围绕补齐制度短板，加强对社会救助制度等制度研究；围绕积极应对人口老龄化，探索养老服务业的发展新路径；围绕形成多层次社会保障体系，深化企业年金、商业性养老金研究，探索引入社会资本进入养老、医疗及基本公共服务领域的路径；围绕维护制度公平、促进制度可持续发展，研究设计基本养老保险全国统筹方案；等等。这一系列研究成果，既为我国社会保障改革发展提供了学理支撑，又促进了中国特色社会保障理论创新发展。

目前，我国覆盖城乡居民的多层次社会保障体系已基本建立，但一些制度安排还存在短板与不足，社会保障体系建设任务依然繁重。人口快速老龄化、人口大规模流动、信息化催生新就业形态等，都对社会保障体系建设提出新挑战新要求。面向未来，我国社会保障学者应继续深化重大问题研究。一是进一步研究中国特色社会保障制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的定位与功能，更好发挥制度作用。二是深入研究数字化时代社会保障发展面临的新机遇新挑战，既适应新就业形态的劳动关系特点创新完善社会保障制度，又适用数字技术提升社会保障现代化水平。三是进一步研究社会主义市场经济条件下社会保障与经济发展的关系，促进二者良性互动。四是深入研究中华优秀传统文化中的社会保障思想，为进一步增强社会保障制度的中国特色提供思想来源。五是适应新时代我国社会主要矛盾变化，顺应人民对美好生活的新期待，深入研究优化现行制度安排的路径和方案，促进中国特色社会保障体系更加成熟、更加定型，更好维护社会公正，更好造福人民。

（作者郑功成 为中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院研究员、中国社会保障学会会长）

深入把握我国社会救助体系的鲜明中国特色

社会救助是一项保障基本民生的制度安排，与群众特别是困难群众基本生活息息相关。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会救助的兜底保障作用，作出一系列重大决策部署，我国社会救助事业实现跨越式发展，形成以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度为主体，以社会力量参与为补充的社会救助体系，发挥了保民生、托底线、促公平的重要作用。深入研究我国社会救助体系的鲜明中国特色，有利于民生保障制度不断发展完善。

坚持以人民为中心的发展思想

习近平总书记指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好保障和改善民生工作，实实在在帮助群众解决实际困难，兜住民生底线”。新中国成立以来，正是因为始终坚持以人民为中心的发展思想，我国社会救助从点到面、从小到大快速发展起来。在消除贫困、改善民生、实现共同富裕的过程中，总有一部分群众因身体、能力或其他原因陷入贫困，依靠自身努力难以摆脱困境。在社会救助中坚持以人民为中心的发展思想，就要把维护困难群众基本权益作为社会救助的根本出发点和落脚点，兜住兜牢基本民生保障底线，保障困难群众基本生活，让困难群众共享改革发展成果；坚持问题导向，聚焦突出问题，回应群众关切，从解决困难群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断增强困难群众的幸福感和满意度；随着经济社会发展水平提高，不断扩展社会救助内容，从单一生活救助发展到多样化的综合救助，想困难群众之所想，急困难群众之所急，解困难群众之所忧，使困难群众真切感受到党和政府的温暖、感受到社会的温暖。

坚持分层分类和城乡统筹

坚持分层分类和城乡统筹，是新时代我国社会救助体系的一个鲜明特征。在总结我国社会救助经验的基础上，2014年2月国务院颁布的《社会救助暂行办法》，区分了社会救助项目层次。其中，包括最低生活保障、特困人员供养的基本生活救助主要解决基本生活问题；包括医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助等的专项社会救助主要解决相关专门问题；包括受灾人员救助、临时救助的急难社会救助主要解决突发问题；以社会力量参与为补充，主要解决个性化突出问题。2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》，强化了分类救助管理，针对不同类型的困难家庭和人员提供有针对性的、差异化的救助帮扶。围绕绝对贫困、相对贫困、急难情形建立分类的梯度救助体系，实现了社会救助重点从低保群体向低收入群体的扩展，实现了社会救助体系的调整和升级。总之，健全分层分类社会救助体系，适应了我国困难群众需求的新变化，积极回应了困难群众帮扶需要的多样性，扩大了救助范围，织就了更加密实的民生保障网，让兜底更精准、更有力。

长期以来，农村社会救助是我国社会救助体系建设的短板。从城乡二元的社会救助体系向统筹城乡的社会救助体系发展，是补齐民生短板、实现城乡基本公共服务均等化的必然要求。近年来，社会救助城乡统筹发展速度全面加快， 不仅结束了社会救助体系的城乡二元状态，而且合理制定城乡社会救助标准，逐步提高农村社会救助标准，尤其在部分经济发达地区率先实现了社会救助城乡一体化，城乡社会救助政策和社会救助标准逐步统一。

坚持弱有所扶

党的十九大报告提出，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。随着城乡绝对贫困人口的逐步减少乃至消除，“弱有所扶”将涵盖社会中各类生活困难的群众。坚持弱有所扶，将进一步提升我国社会救助体系综合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不断取得新进展，需要构建多元化的社会救助主体格局。在坚持党的领导、强化政府主导作用的同时，充分调动政府部门、企事业单位、社会组织和社区、家庭、个人等各方面的救助力量，有效整合各系统各部门的人力、物力、资金、信息、设施等资源。

在弱有所扶上不断取得新进展，需要采用复合式的救助手段。单一的现金或实物救助，无法满足救助对象多样化的救助需求，无法对贫困家庭采取有针对性的帮扶措施。通过政府购买服务，将社会救助服务委托给社会组织、专业社会机构和竞争性市场主体来承担，同时鼓励专业社会工作者、志愿者积极参与社会救助，能进一步拓展社会救助服务内涵，促进传统的单一现金或实物救助向物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的复合式救助转变。通过非物质救助形式实现社会救助方式的多样化、组合化、专业化和个性化，最大程度发挥社会救助的综合效应，这是我国社会救助体系发展的新亮点。

适应社会主要矛盾变化推动社会救助高质量发展

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会救助适应我国社会主要矛盾变化，努力实现高质量发展，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

实现新时代社会救助高质量发展，需要进一步健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。一是加快社会救助法治化进程。目前，社会救助法已列入十三届全国人大常委会立法规划之中。未来，社会救助法的出台将成为新时代推动社会救助高质量发展的标志，并为我国社会救助体系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技术革命为“智慧救助”提供的机遇，以云计算、大数据、“智慧城市”等为支撑，推动新一代信息技术在社会救助领域的广泛应用，促进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，形成早发现、早干预的“主动救助”，让救助质量成色更足、更有温度。（作者林闽钢 为南京大学政府管理学院教授）

为慈善事业健康发展营造良好环境（学术随笔）

作为最悠久的社会传统之一，慈善通过款资捐助和社会服务等方式助力民生保障、提升民生福祉。

慈善是调动社会资源、促进社会公正的一种方式，也是推动社会参与、促进社会进步的一条有效途径。它通过社会动员来调动民间资源以传递慈行善心，实现扶贫济困，并在一定程度上通过调节收入分配来促进社会公正。慈善更重要的功能是通过慈善活动和慈善服务实现群体间的良性互动和公益联结，提高社会参与程度和水平。人们在参与慈善活动时会更多地关注与自身利益、社会公共利益和公共事务相关的议题与活动，进而提高社会参与度。因此，慈善也是群众参与社会建设的基本途径和重要载体之一，有助于推进共建共治共享的社会治理。

实践表明，照搬、移植其他国家的慈善理论和慈善发展模式是行不通的，发展慈善事业必须立足本国国情，符合本国经济社会发展需要。对我国而言，发展慈善事业是中国特色社会主义建设的题中应有之义。党的十九届四中全会《决定》提出：“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。慈善在调节收入分配、促进社会参与和社会协同等方面具有重要作用。还要认识到，中华优秀传统文化中蕴含着丰富的慈和善的因素，我国人民乐善好施的优良传统在长期历史实践中绵延不断，在不同时期均有所发展。发展中国特色慈善事业，必然要求传承中华优秀传统文化，同时借鉴先进理念、利用先进技术，不断提升现代化水平。

明确慈善组织的职责与使命，是事关我国慈善事业健康发展的重要问题，需要遵循以下原则。一是以满足社会需求为出发点和落脚点。只有这样，政府、慈善组织乃至市场才能找准各自定位、发挥各自长处并形成保障民生的合力。政府着眼于全民共享，提供基本设施建设和基本公共服务；慈善组织着眼于扶贫济困，提供补缺性、灵活性、个性化服务。慈善事业发展，需要遵循其基本规律，如慈善组织不能攫取公共资源，在借用市场力量时不能改变慈善的宗旨、目的与基本原则，更不能允许商业组织借慈善之名牟取利润。二是区分正常状态与应急状态。相对独立地提供服务是慈善事业健康发展的前提，因此正常状态下应强调慈善组织的自主性。但在面对突发事件尤其是重大突发事件时，为提高应急处置的及时性、有效性，应急救援所需物资需要接受政府的统筹调配。这要求慈善组织不断提高自身能力，练就过硬的应急协调本领。

慈善事业健康发展，需要良好的环境。一是完善慈善的法治环境。遵循我国慈善法的立法初衷和理念，落实好有关慈善组织、慈善捐赠、慈善服务、慈善促进、慈善监管等的法律规定。同时，加快推进相关法律法规如突发事件应对法、公益事业捐赠法、基金会管理条例等的完善，在法治轨道上推动慈善事业发展。二是优化行业生态。包括培育有影响力的行业组织，完善行业规范和行业标准，加强基层慈善组织建设等。三是营造良好社会舆论氛围。加强慈善教育和慈善知识宣传普及，提高公众对慈善的认知，引导人们正确看待慈善、理性参与慈善，建设性地推动我国慈善事业发展。（作者谢琼为北京师范大学中国社会管理研究院教授）

《 人民日报 》（ 2020年11月02日   第 09 版）