物流降成本，六招打造升级版

6月2日，中国邮政航空公司B757货运专机烟台——南京专线首飞，拉开了2020年邮政极速鲜大樱桃寄递直航的序幕。从当日起，烟台邮政同等运能的邮航专机每天会有南京、广州2个方向的3架次的飞行任务，全国各地的买家可在24小时内品尝到新鲜美味的烟台大樱桃。图为邮政员工正在装运烟台大樱桃包裹。　　崔鹏森摄（人民视觉）

近日，重庆鱼嘴物流基地正式开通，该物流基地主要满足重庆两江新区鱼复片区长安、上海通用五菱、北京现代等汽车企业的商品车铁路运输需求，具备年装卸汽车60余万辆的能力。图为物流基地工作人员对即将装车的商品车进行信息核对。　　新华社记者 唐 奕摄

近日，国务院办公厅转发国家发改委、交通运输部《关于进一步降低物流成本的实施意见》。《意见》聚焦降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等6方面，推动以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变，将有望打造物流降成本升级版。

“成本高、效率低”问题仍突出

近年来，中国社会物流成本水平保持稳步下降。

国家发改委公布的数据显示，社会物流总费用与GDP的比率从2014年的16.6%降至2019年的14.7%；工商企业物流费用率从2014年的8.3%降至2018年的7.9%；物流绩效水平在全球160多个经济体中排名第26位，在同等收入水平经济体中位居前列。“但与发达国家相比，我国物流‘成本高、效率低’问题仍较为突出，不能有效满足经济高质量发展和现代化经济体系建设的总体要求。”国家发改委有关负责人表示。

物流降成本工作面临哪些突出问题？

总的来看，问题集中体现在：“三难”，用地难、融资难、通行难；“三多”，管理条线多、收费项目多、税收负担多；“三低”，铁水运输占比低、标准化水平低、行业集中度低；“三不畅”，基础设施联通不畅、铁水干线通道不畅、信息互联共享不畅。

“我国社会物流成本水平较高，与第一、二产业占比和经济外向度高，区域产业、自然资源分布不均衡，内陆纵深广阔、地形复杂等客观因素密切相关。同时，物流基础设施有效供给和衔接不足、物流整体运行效率不高、政策环境不完善等制约因素更不容忽视，这也是造成当前保管费用、管理费用水平偏高，以及运输费用中装卸搬运费用比重较大的重要原因。”国家发改委负责人表示，下一步，要重点从完善社会物流体系运行入手，着力提高全社会物流效率水平，打造物流降成本升级版，为实体经济高质量发展奠定坚实基础。

聚焦“老大难”推进降成本

围绕“减负降本、提质增效”总目标，《意见》提出降低物流制度成本、要素成本、税费成本、信息成本、联运成本和综合成本等6方面24条举措。

一方面直面问题，力求实效。聚焦制约物流降成本的“老大难”问题，着力提高企业政策获得感。比如，在推进通关便利化方面，提出系统梳理海运、通关环节审批管理事项和监管证件，对不合理或不能适应监管需要的，按规定予以取消或退出口岸验核。在用地方面，提出对提高自有工业用地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流设施建设的，不再增收土地价款等。

另一方面远近结合，协调推进。国家发改委有关负责人介绍，《意见》一方面聚焦行业反映集中、社会广泛关注的重点难点及新冠肺炎疫情发生以来出现的新情况、新问题，出台细化实化措施。另一方面着眼于加强不同领域、不同物流环节的衔接转换，推动以压缩绝对成本支出为导向的“数量型降成本”向以完善物流运行体系为导向的“效率型降成本”转变。如破除多式联运“中梗阻”、完善物流标准规范体系，推动物流设施高效衔接等。

“物流业贯穿一二三次产业，衔接生产与消费，涉及领域广、发展潜力大、带动作用强。进一步降低物流成本对于深化供给侧结构性改革，提升物流业国际竞争力，进而推动经济发展方式加快转变具有重要意义。”国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微表示。

完善“通道+枢纽+网络”体系

近期工作如何开展？据了解，国家发改委将重点发挥综合协调和宏观调控部门优势，推动完善“通道+枢纽+网络”物流运作体系，系统性提高效率，更深层次、更大范围推动降成本。

五方面重点工作已经确定，包括推进国家物流枢纽网络建设，提高行业规模化、网络化、集约化发展水平；面向高附加值生鲜农产品优势产区和集散地建设一批国家骨干冷链物流基地；加强应急储备设施建设，为提高重大突发事件应急处置能力提供有力支撑；促进物流业制造业融合发展；组织开展物流园区示范工作等。

据介绍，相关部门将在前期工作基础上做好2020年国家物流枢纽建设工作，同时着手研究制定2021-2025年国家物流枢纽网络建设实施方案。此前，国家发改委等部门已发布了两批共56家示范物流园区，近期还将研究启动新一批示范物流园区遴选等工作，进一步促进物流园区整体发展水平提升。

“物流降本增效相关工作已经持续推进多年，取得了积极成效。进一步降低物流成本必须着力破解体制机制约束，让市场在物流要素配置中发挥决定性作用，促进生产生活秩序恢复，推动经济高质量发展。”王微说。

本报记者 李 婕

《 人民日报海外版 》（ 2020年06月05日   第 03 版）