改革发展，化危为机勇毅向前(战疫情 促发展 迎两会(11))

贵州省贵阳市税务人员向纳税人讲解政策。赵 松摄（人民视觉）

“发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革”——前不久，中央全面深化改革委员会第十三次会议，习近平总书记这样强调。

在这次会上，6项改革方案一次推出。健全公共卫生应急物资保障体系、实施创业板改革并试点注册制、增强科技创新能力……既有对焦当下的务实之举，更有着眼长远的制度安排。会议所释放的信息，不仅是一项项改革举措，更是在当前全球经济下行、疫情持续蔓延背景下，中国持续深化改革的决心和意志。

海内外早已注意到中国的“两手抓”经验，防控疫情与复工复产同步。事实上，中国还一直牢牢抓住改革这个“牛鼻子”，为中国经济稳健前行积聚动力。

因时而动，

改革护航“六稳”“六保”

面对疫情冲击，如何实现经济突围？中国以改革为“六稳”“六保”护航。

江苏连云港福东正佑照明有限公司的生产车间内，穿着工装、戴着口罩的工人们正在流水线上生产紫外线杀菌灯管。

“近期出台了阶段性减免社会保险费政策，极大地降低了我们的用工成本！”该公司董事长濮阳坤高兴地告诉记者，2月份企业缴纳了14万元社保费，税务部门返还近9万元，钱已经到账，预计上半年至少能节省超过40万元的成本。“我们有信心渡过难关，发展下去！”

用改革的办法，让企业轻装上阵，让经济重新活跃。今年以来，从阶段性减免企业基本养老、失业和工伤保险单位缴费，到阶段性减免增值税小规模纳税人增值税，一大批支持复工复产、助力经济发展的改革措施果断推出，让企业感受到浓浓暖意。“力度前所未有！预计阶段性减免社保费将为企业减轻负担6000亿元。”人力资源和社会保障部副部长游钧说。

被压抑的消费，如何尽快释放？中国以改革来盘活。

“刷抖音看到了推荐，今天特地和朋友过来探店，价格实惠口味也很好！”湖南长沙浅海区的“地道小海鲜”饭店，一位消费者正在挑选心仪的美食。

疫情得到控制，餐饮业正恢复昔日红火。帮顾客挑选海鲜、加工、上菜，26位员工又忙碌起来。按照财税部门发布的《关于支持个体工商户复工复业增值税政策的公告》，“地道小海鲜”属于增值税小规模纳税人，适用3%征收率的应税销售收入，自3月1日至5月底，减按1%征收率征收增值税。

“多亏减税新政，我们才能挺过最艰难的时期。”“地道小海鲜”饭店的投资人黄佳明感慨万千，“除了减税，房东也减了一个月的租金，省下了7万元租金。‘五一’期间生意特别好，有希望了！”

供给端，推进财税改革支持企业渡难关；需求端，完善消费体制机制的改革措施正在点燃庞大的国内市场，中国依旧是全球企业竞逐的热土。

近日，中国发改委等23个部门联合印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，从市场供给、消费升级、消费网络、消费生态、消费能力、消费环境6个方面促进消费扩容提质。“买买买”再次开启，大量新品优品“秒光”，折射出中国强劲的消费实力。

富达国际证券研究主管赛尔特深有感触：“中国各行各业都已出现明确的复苏迹象。中国消费者信心的增强得以持续支撑这种改善趋势。对世界其他地方而言，中国消费的复苏具有借鉴意义。”

困难从来不是改革的拦路石，相反恰是改革的催化剂。短短5个月，中国因时而动，各地推出涉及经济、文化、社会、科技、卫生等近百项大大小小的改革措施，经济复苏的节奏令世界刮目相看。

久久为功，

改革为发展注入动力

改革不仅是特殊时期的应急之举，更是久久为功、推动经济发展的长效动力。

深化“放管服”，为市场主体赋能——

“1个多亿的不动产登记抵押手续，从受理到发证不到3个小时就全部办理完成，更别说现在还是抗击疫情的特殊时期，给国家简政放权改革点赞！”山东润华集团办事人员董燕竖起大拇指。大力简政放权，使疫情期间济南高新区行政审批实现了没有最快、只有更快的“高新速度”。

简政放权的改革步伐，不曾因疫情而停下，而是围绕新形势、拥抱新技术，加速推进。“互联网+政务服务”，为企业无纸化经营创造条件。“零跑腿、零见面”，为企业提供便利服务。

市场主体保住了，就业民生就有底气。今年4月，全国单月新注册企业数量突破80万户。在深圳，一季度新登记企业超6万户，同比增加6.6%。市场主体活力渐涌，带动经济增长，也带来了更多稳定的就业机会。

国企改革，让顶梁柱更有活力和竞争力——

“我有口罩机，我有压条机！”2月26日17时，中国船舶集团官微上，这条面向全国提供相关抗疫设备的消息迅速刷屏。不到20天，中国船舶就交付了平面口罩机、N95口罩机。“市场缺啥生产啥、国家要啥贡献啥”，央企出色的跨界能力引起海外关注：中国的大企业是怎么做到“十项全能”的？

中国船舶集团产业发展部处长丁奉告诉记者，“多年的技术积淀是完成任务的重要基础。但这么多企业能如此迅速而高质量地完成任务，很大程度上得益于国有企业改革。混改、薪酬改革、董事会改革，一系列改革让国企‘大块头’有了‘大智慧’。”

4月8日，百户科技型企业深化市场化改革提高自主创新能力专项行动正式启动，这是继国企改革“双百行动”“区域性综改试验”后的又一国企改革专项工程，企业正跃跃欲试。

改革与开放相互促进，筑巢引凤——

4月1日起，取消证券公司外资股比限制、稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨、放宽金融服务业市场准入……在更大范围、更宽领域、更深层次上提升开放水平，中国始终如一。

渣打中国总裁兼副董事长张晓蕾对本报记者表示，渣打银行非常欢迎和支持中国进一步推进高水平金融开放，也为各项措施的落地备受鼓舞。“我们注意到，不仅是渣打银行，还有一批外资机构在粤港澳大湾区建设、人民币国际化、债券市场开放、跨境贸易等诸多领域都迎来全新的商机。我们看好中国的长期发展前景。”张晓蕾说。

一批有战略眼光的大型外企加快了在中国的布局步伐：美国零售巨头开市客宣布将在上海开设中国大陆第2家门店；丰田与一汽合作，在天津投资兴建电动车工厂；星巴克拟在江苏昆山投资1.29亿美元，建造绿色环保的咖啡烘焙工厂……中国魅力不减，依旧是跨国公司的投资热土。

逆势而上，

改革增添前行信心

后疫情时代，外部环境复杂严峻、各类挑战层出不穷，中国坚定用改革解难题，增强经济内生动力。

坚持市场化方向不动摇，改革蹄疾步稳——

天津市优质小站稻开发公司大米加工车间内，一排排整齐划一的加工设备正在满负荷运转。新鲜出库的稻谷经过去石、碾米、色选，被加工成一袋袋优质大米，走上百姓餐桌。就在今年3月18日，优质小站稻开发有限公司股权顺利变更，由原先的单一股东转为多方合资合作，共塑“天津小站稻”品牌。

“新公司成立后，将有效整合品牌、文化、渠道资源，强化采购原料管理、构建层次清晰的产品结构、价格梯度，全力打造‘从田间到餐桌’纵贯三次产业的食品产业链。”天津食品集团利达粮油公司董事长戈立新说。

4月9日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》对外公布。这是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署，明确要素市场制度建设的方向和重点改革任务。

5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》正式出炉，旨在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

多位专家表示，两份重磅《意见》为新时代加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，宣示了中央新一轮市场化改革再出发的坚定决心。

区域协调发展，西部大开发“更上一层楼”——

就在两份市场化改革意见出台的同时，《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》同样引起了海内外高度关注。《意见》从推动形成现代化产业体系、大力促进城乡融合发展、强化基础设施规划建设等28个方面提出了针对性的解决措施，并在金融支持、产业政策、用地政策、人才政策、组织保障等多方位给出了详细的支持规划。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究室主任刘云中认为，中西部地区尤其是西部地区在构建网络化空间和链条化产业的发展余地很大，最新顶层设计的出台，强调了区域发展在全国层面的均衡性，有利于进一步增强中国经济的规模优势。

补短板、堵漏洞、强弱项，改革夯实高质量发展的根基——

细心的人会发现，今年召开的两次中央深改委会议，都把完善公共卫生制度建设、健全应急物资保障等列为主要议题。抗击新冠肺炎疫情成为国家治理能力的一次“大考”，中国在充分发挥优势的同时，也及时总结经验——该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。聚焦公共卫生、生物、粮食、能源、金融、网络、防灾备灾、社会治理等领域，坚持统筹发展和安全，坚持预防预备和应急处突相结合……改革不避弱项、不躲难点，让人们心里踏实，更增强了经济迈向高质量发展的信心。

“疫情之后，中国可能会是所有国家里恢复最快、最好的国家，在未来的世界蓝图里扮演举足轻重的地位。”美国黑石集团全球主席兼首席执行官苏世民这样表示。

越是风急浪险，中国越坚守改革初心、坚定改革信心、坚持改革恒心。这，就是中国化危为机、勇毅向前的最大底气！（本报记者 孔德晨 王俊岭）

《 人民日报海外版 》（ 2020年05月19日   第 01 版）