这一年，扩大开放足音铿锵

成都国际铁路港。白桂斌摄（人民图片）

2020年就要到来，在这个交汇点回望2019年，“开放”是一个不容忽视的关键词。从跨境电商进口商品扩围到第二届进博会规模更大、从通过外商投资法到公布优化营商环境条例、从上海自贸试验区临港新片区设立到新设6个自由贸易试验区……这一年，一系列开放措施相继落地，向世界展示了中国扩大开放的坚定决心，为各国提供了更多市场机遇、投资机遇、增长机遇。

迎五洲客，计天下利

第二届进博会广受点赞

“进博会是使产品更加国际化的大门。”叙利亚达卡·卡迪马公司参加了第二届进博会，公司营销代表塔里克说，会场销量再次超过预期，目前公司已经设立了面向中国的专门营销渠道。

11月5日-10日，第二届中国国际进口博览会在上海举行。相比首届，第二届进博会规模更大、质量更高，181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购，按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。

乘兴而来、满意而归，第二届进博会广受赞誉。宜家中国区总裁兼首席可持续发展官安娜·库丽佳表示，进博会是一个互利共赢的国际公共平台，今年的再次举办和更大规模、更多人参与，集中体现了中国进一步扩大开放、与全世界合作共赢的承诺和努力。

“开放的中国给了我们更大商机，进博会的舞台给了我们更广阔的展示空间。”博西家用电器投资（中国）有限公司董事长盖尔克说。

从进博会的6天到全年的365天，围绕扩大进口这个主题，中国推出了更多开放举措。今年1月1日起，中国对700余项商品实施进口暂定税率，削减进口环节制度性成本；同时调整跨境电商零售进口税收政策，提高享受税收优惠政策的商品限额上限，扩大清单范围，纳入部分近年来消费需求比较旺盛的商品。

政策效应在市场上得到了充分体现。今年“双11”，全球有200多个国家和地区的2万多个进口品牌参与了这场购物盛宴，亚马逊等海外电商积极推出中国市场专享的定制折扣。

海关总署提供的一份数据显示，今年“双11”当天，中国进口超过3450万票货物，在当天下午5时23分，海关一秒钟放行了1598单货物，比去年增长约60%。

漂洋过海，全球好物加速进入中国。埃及橙子进入中国商场的自动橙汁贩卖机内、英国纪娜梵珠宝鞋的“全球首店”落户上海外滩、新西兰牛奶出现在小县城的超市货架上……这一年，扩大进口的故事精彩纷呈。

敞开大门，诚意十足

外资准入负面清单缩减

这一年，不仅有主动扩大进口的生动故事，还有放宽市场准入的大事件。

6月30日，被不少外企称为“难忘的一天”。当天，围绕外商投资，中国接连发布3个文件：《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。

3个文件，干货十足。全国外资准入负面清单条目由48条措施减至40条，自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，鼓励外商投资产业目录中的全国目录增加到415条。交通运输、城市燃气、热力管网、增值电信、智能制造、绿色制造等一系列传统和新兴领域均对外资敞开大门。

门开大了，进入的外资更多了。1-11月，全国新设立外商投资企业36747家，实际使用外资8459.4亿元人民币，同比增长6.0%。其中，高技术产业引资尤为迅猛，前11个月实际使用外资2407亿元人民币，同比增长27.6%，医药制造业、研发与设计服务、科技成果转化服务业引资增速更是分别高达43.9%、60.7%和67.8%。

“今年，施耐德电气武汉工厂又新增了6条生产线，总投资超过6000万元。”施耐德电气全球执行副总裁、中国区总裁尹正表示，中国的诸多开放举措，为跨国企业深耕中国市场创造更多机遇。“我们将在3年内把在华研发投入增加50%，和合作伙伴一起协同发展，促进产业升级并做大中国市场。”

放宽市场准入，中国还在稳步扩大金融业开放。今年7月，国务院推出11条金融业进一步对外开放的政策措施。10月，新修订的《外资保险公司管理条例》和《外资银行管理条例》进一步放宽了外资银行和保险公司准入条件。

受益于中国扩大开放，日前汇丰银行（中国）有限公司成功完成首个沪伦通全球存托凭证的跨境转换。汇丰银行（中国）有限公司行长兼行政总裁廖宜建说：“中国正在加快推动并完善全面开放新格局，让人深受鼓舞。我们将继续投入和深耕中国市场，进一步支持中国的经济增长和社会发展。”

放心投资，安心发展

营商环境排名提升15位

营商环境是企业生存发展的土壤。这一年，中国不断优化营商环境，取得了全球瞩目的成绩。

10月24日，世界银行发表《2020营商环境报告》，引发广泛关注。这份报告显示，由于大力推进改革开放，中国营商环境全球排名继去年从第78位跃至第46位后，今年再度提升15位，至第31位，连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。

“中国在多项营商环境指标上取得了令人赞许的进步。”世行中国局局长芮泽由衷点赞，中国为改善营商环境付出巨大努力，保持了积极的改革步伐。

诚如芮泽所言，中国优化营商环境的努力在这一年的时间轴上留下了一个又一个印迹：1月，最高人民法院知识产权法庭在北京揭牌成立；3月，外商投资法审议通过，明确对内外资企业一视同仁；4月，中国修订了商标法和反不正当竞争法；5月，降低社会保险费率；7月，减免不动产登记费；10月，中国公布《优化营商环境条例》，确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范；12月，通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，实化促进和保护外商投资的措施。

“过去一年多，我们在中国建了特斯拉海外第一家工厂，期间我们感受到了中国营商环境的诸多变化以及中国政府对于提升营商环境所做的努力。”特斯拉全球副总裁陶琳说，中国不仅有着高效的政务服务、较好的法治环境，还有着对创新的包容和激励。

明年1月1日，外商投资法、优化营商环境条例都将正式实施。对此，中国日本商会会长小野元生表示，不少日本企业对明年起正式实施的外商投资法倍加期待，中国出台多项关于优化营商环境的举措，让更多日本企业家看好中国市场。

新高地，新看点

自贸试验区扩围至18个

这一年，中国着力打造对外开放新高地。

8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。10天后的8月30日，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区的6个新设自由贸易试验区分别揭牌，中国自贸试验区扩围至18个。

“中国自贸试验区是改革开放的新高地和新平台，也是打造中国面向全球自主开放的新增长极、创新极和辐射极的重要制度性举措。”商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平说。

新高地有新看点。上海市政府副秘书长、临港新片区管委会常务副主任朱芝松表示，新片区聚焦亟需突破但其他地区尚不具备实施条件的关键领域，放开手脚更大胆地闯、更大胆地试、更自主地改，通过打造最高水平对外开放、最能创新突破的改革开放试验田、最自由的开放型经济体系“三个最”，全力打造中国全面深化改革开放的新引擎。

6个新设自贸试验区揭牌后不久，全国18个自贸试验区便开展了“证照分离”改革全覆盖试点，推进照后减证和简化审批。

新高地有吸引力。在广西自贸区，德国邮政敦豪集团、美国普莱克斯等约10家外资企业在揭牌当天入驻；在河北自贸区，法国、俄罗斯、德国、韩国、日本、印度、美国等国的一大批企业先后前来咨询投资或发展国际贸易；在云南自贸区，超1.1亿美元外资“入场”；在黑龙江自贸区，中俄木材加工交易中心启动建设、大韩贸易投资振兴公社在哈尔滨开设贸易馆……前11个月，自贸试验区实际使用外资1212.6亿元人民币，占比达到14.3%。

新高地有好前景。江苏自贸试验区苏州片区揭牌仪式上，首批32家企业的新项目签约落地。作为签约代表，德国博世旗下的博世汽车部件（苏州）有限公司总经理安德睿表示：“苏州片区的落地不仅仅是苏州工业园区的新机遇，也是博世的新机遇。”

西班牙《外交政策》双月刊网站刊文称，中国自贸试验区数量增至18个，这将强化中国在发展人工智能、量子计算、半导体等领域的优势地位，提升中国外贸的全球竞争力。

朋友圈更大了

“一带一路”吸引更多国家共建

近日，一列满载50个集装箱的中欧班列从义乌西站出发，前往西班牙马德里。至此，2019年义乌中欧班列开行数量达到500列，年发送超4万标准箱，同比增长63.2%。

义乌是今年以来中欧班列发展的一个缩影。中欧班列（武汉）首开直达匈牙利线路；合肥中欧班列开行突破700列；前10个月途经新疆中欧班列超过去年总和，达到5743列……到10月底，中欧班列累计开行数量已近2万列。

这一年，中国继续推进共建“一带一路”，成果丰硕。今年4月，39位外方领导人、150个国家、92个国际组织、6000多位外宾出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，论坛达成283项务实成果。

前11个月，中国对“一带一路”沿线国家合计进出口8.35万亿元，增长9.9%，高出全国整体增速7.5个百分点，占中国外贸总值的29.3%，比重提升2个百分点。中白工业园、中阿（联酋）产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等稳步推进。

意大利、卢森堡、秘鲁……越来越多的国家加入“一带一路”朋友圈。截至10月底，中国已与137个国家和30个国际组织签署197份“一带一路”合作文件。

“全球100多个国家签署了合作文件这一客观事实，有力证明了‘一带一路’不仅造福中国、更造福了世界其他国家。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院前院长马凯硕认为。

抢抓共建“一带一路”机遇，中国企业积极到沿线国家开展投资合作。中国华电加快推进一批清洁低碳、安全高效的项目，3月由其投资建设的印尼玻雅项目主体工程正式开工；8月，华电额勒赛公司完成首笔清洁发展机制温室气体减排量交易……截至目前，中国华电海外在建在运装机403万千瓦，业务遍布“一带一路”沿线34个国家和地区。

《经济学人》企业网络组织日前发布的一份报告指出，对于全球机构来说，共建“一带一路”倡议蕴藏着更加开放和切实可行的机遇。（记者 邱海峰）

《 人民日报海外版 》（ 2019年12月31日   第 06 版）