经济体制改革，要牵好“牛鼻子”

今年以来，湖北省荆州市出台《关于促进小微企业快速健康发展的意见》，改善营商环境，为企业解困增效。安波福电气系统有限公司主要为合资汽车品牌商供货。得益于当地良好的营商环境，今年该公司又新承接了多个品牌汽车、插电混合动力汽车等车型的线束供货订单。图为在该公司生产车间内，工人在检查汽车线束。黄志刚摄（人民视觉）

中央经济工作会议提出，要深化经济体制改革，包括建设高标准市场体系、加快国资国企改革、深化财税体制改革、加快金融体制改革等。专家指出，从高速增长迈向高质量发展，中国经济正在经历“换档期”。做好2020年的经济工作，既要“稳”字当头，保持经济运行在合理区间，也要深化经济体制改革，确保中国经济既有量的合理增长，更有质的稳步提升。

建设高标准市场体系

中央经济工作会议提出，要加快建设高标准市场体系。如何理解高标准市场体系？

中央党校（国家行政学院）研究员胡敏表示，建设现代化经济体系、实现高质量发展是当前中国发展的战略目标，这就需要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，需要建设高标准市场体系，以彻底破除束缚市场主体活力、阻碍市场和价值规律充分发挥作用的弊端，为高质量发展构筑更加成熟、更加定型的市场制度支撑。

多位专家指出，所谓“高标准”，应当基于市场竞争的公平公正公开。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为，下一步应推动产业政策的转型，更强调市场的公平竞争，从而带动产业结构的转型升级。胡敏也强调，只有清除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，才能确保各类市场主体平等公平参与市场的机会，有利于推动企业实现优胜劣汰。

建设高标准市场体系，还应健全产权和知识产权保护制度，加强企业商业秘密保护，推进要素市场制度建设，强化竞争政策基础地位，推动发展先进制造业、振兴实体经济，完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制。

抓住重点进行改革

牵牛要牵牛鼻子，改革也要抓重点。国资国企改革、财税体制改革和金融体制改革，被视为深化经济体制改革的“牛鼻子”。

——加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。

国资国企一直是国民经济的“稳定器”和“压舱石”。财政部数据显示，2019年1至11月，全国国有及国有控股企业营业总收入557455.3亿元，同比增长6.4%。其中，国资委监管的中央企业营业收入同比增长5%，利润增速更是高达9%。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长冯俏彬分析，下一步，国资国企改革应在强化监管、防止流失的前提下，加快实现从管企业向管资本转变。要把重点放在增强企业活力、激发企业家干事创业上来。

——改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。

完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，是当前财税体制改革的目标。步入下一阶段，冯俏彬认为，应在巩固减税降费成效的基础上，加快推进事权与支出责任改革，加快完善地方税体系，全面实施绩效预算管理，优化财政支出结构。

——加快金融体制改革，完善资本市场基础制度。

最近，多项金融改革措施出台。专家强调，深化金融改革的重点仍然集中在疏通货币政策的传导机制上，未来一年，大银行要继续推动服务重心下沉，中小银行要聚焦主责主业，切实缓解广大中小民营企业融资难、融资贵的困境。

优化营商环境支持民营经济

中央经济工作会议提出，要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。

实现高质量发展，离不开民营企业以及广大中小企业的蓬勃发展。民营经济具有“五六七八九”的特征——贡献50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。

今年以来，相关利好政策陆续出台，为民营、中小企业送上“真金白银”。银保监会数据显示，截至2019年三季度末，单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款户数达2086.4万户，较年初增加363.16万户；全国小微企业贷款余额36.39万亿元，其中单户授信总额1000万元及以下的普惠型小微企业贷款余额11.31万亿元，较年初增长20.81％。

然而，民营和中小企业经营环境和融资环境的改善非一日之功，2020年还要再加把力。近日，为进一步改善营商环境，中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》。《意见》明确，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入，打破“玻璃门”“弹簧门”等壁垒，营造更公平的竞争环境。此外，还有完善民营企业直接融资支持制度，保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益等，为民营经济发展提供了制度保障。（记者 徐佩玉）

《 人民日报海外版 》（ 2019年12月31日   第 03 版）