对外开放聚焦三个“更”

江苏省自贸试验区连云港片区将建设成为亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。图为连云港港口。　　王健民摄（人民视觉）

继续缩减外商投资负面清单、引导企业开拓多元化出口市场、要降低关税总水平、推动建设海南自由贸易港、加快多双边自贸协议谈判——围绕对外开放，中央经济工作会议提出多项具体措施。专家指出，一系列“含金量”高的开放举措传递出明确信号，那就是明年对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，这对中国以及全球经济都是利好消息。

推进贸易市场多元化

12月16日，国家统计局新闻发言人付凌晖在国新办举行的11月份国民经济运行情况发布会上介绍，11月份，货物进出口总额28614亿元，同比增长1.8%，上月为下降0.4%，进出口由降转升，贸易结构进一步优化。

“今年以来，外贸经受住了外部环境风险挑战的考验，保持了总体平稳的态势，这得益于稳外贸政策，减税降费、自贸试验区、贸易便利化都在其中发挥了重要作用。从中央经济工作会议的部署来看，中国还会在降低关税总水平、推动外贸多元化等方面下功夫，推动外贸稳中提质。”商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平在接受本报记者采访时说。

围绕中央经济工作会议的部署，海关总署日前指出，研究出台促进外贸稳定发展提升质量水平的措施。深化“放管服”改革，持续优化口岸营商环境，降低制度性交易成本。积极支持扩大进口、促进出口，大力促进保税维修、新型贸易业态等发展，认真落实减免税政策，加强知识产权海关保护，做好扩大猪肉进口工作，加强统计分析和监测预警，妥善应对经贸摩擦。

商务部新闻发言人高峰表示，推进贸易市场多元化一直是中国对外贸易的一个发展方向。2009—2018年，新兴市场占中国进出口的比重从51.7%上升到57.7%，提高了6个百分点。“我们将主要依靠市场的力量，发挥企业的主体作用，不断扩大与新兴市场和发展中国家的贸易规模。从环境建设角度重点开展4方面工作，包括为企业创造更加优惠、便利的规则环境，强化对企业的贸易投资保护机制，加强贸易促进等公共服务，鼓励贸易新业态新模式发展。”

加强外商投资促进和保护

外资方面，中央经济工作会议强调，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。

12月12日，中央经济工作会议刚刚结束，国务院常务会议便通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，实化促进和保护外商投资的措施。例如，规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁；政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇；禁止利用行政许可、行政处罚等手段强制或变相强制外国投资者、外资企业转让技术。

“外商投资法及其实施条例将于明年1月1日实施，对外国投资不实行征收、不强制转让技术等规定将为外商投资提供充分保障，有望掀起新一轮外商来华投资的高潮。”张建平说。

与此同时，市场准入门槛不断放宽。日前发布的《市场准入负面清单（2019年版）》共列入事项131项，相比2018年版负面清单减少20项，缩减比例为13%。

国家发改委相关负责人指出，将严格禁止并持续清理各地区各部门自行发布市场准入性质的负面清单；持续推动破除市场准入隐性壁垒，及时发现各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒，列出问题清单，做到发现一起、推动解决一起；以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点，多措并举推动市场准入门槛不断放宽。

扎实推进共建“一带一路”

今年以来，自贸试验区建设动作频频。8月20日，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌；8月底，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6省区的6个新设自贸试验区揭牌，中国自贸试验区增至18个；12月1日起，全国18个自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，推进照后减证和简化审批……

“自贸试验区是改革开放的新高地和新平台，近年来其在高附加值领域开放、先行先试、简政放权、重塑政企关系等方面取得了积极进展。接下来，发挥好自贸试验区改革开放试验田作用，将有助于打造中国面向全球自主开放的新增长极、创新极和辐射极。此外，推动建设海南自由贸易港对于推进更高水平对外开放至关重要，应在金融、海关监管等方面推出更多开放举措。”张建平说。

自贸试验区、自由贸易港之外，中央经济工作会议强调，健全“一带一路”投资政策和服务体系。张建平认为，共建“一带一路”，要注重政策规划的协调，把机制性合作和具体项目合作相结合，提高合作效率。

中央经济工作会议指出，要主动参与全球经济治理变革，积极参与世贸组织改革，加快多双边自贸协议谈判。

“面临的形势越是复杂，越要坚定不移推进更高水平开放，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动。”商务部副部长俞建华说，要搭建开放合作新平台，打造开放创新新高地，形成开放环境新优势，开创开放共赢新局面，构建开放安全新体系，以更高水平开放推动高质量发展。（记者 邱海峰）

《 人民日报海外版 》（ 2019年12月18日   第 03 版）