【澳门回归20周年特稿】“一国两制”展新猷

图为从建设中的珠海横琴远眺澳门。　　新华社记者 梁 旭摄

编者按：今年12月20日，澳门将迎来回归祖国20周年。20年来，在中央政府和全国人民的支持下，澳门特别行政区政府团结社会各界人士，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定维护宪法和基本法权威，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚持传承爱国爱澳的核心价值观，促进澳门经济快速增长、民生持续改善、社会稳定和谐，向世界展示了具有澳门特色的“一国两制”成功实践。

喜看辉煌，展望未来，我们对“一国两制”伟大事业充满信心，对澳门的明天充满信心。值此澳门回归20周年前夕，本报从今天起推出一组特稿，以志纪念与祝贺，以飨读者。

大三巴牌坊，是澳门的地标性建筑。它见证历史，也注视着当下。每天，这里充满了游人的欢声笑语。它就像澳门的一扇窗口，透过这儿，全世界的人看到了一个自由与欢快、美丽与舒适的澳门。

“现在大家看到大三巴牌坊，都会想到澳门的美食美景。可是20多年前，如果电视画面出现了大三巴，大家的第一反应就是澳门是不是又出事了。”谈及回归前夕的澳门，澳门归侨总会会长刘艺良痛心地说，那个时候，绑架、暴力犯罪等事件充斥澳门街头，当地经济低迷、失业率高、治安混乱，没有游客愿意来澳门观光。

如今，澳门的面貌发生翻天覆地的变化。从1999年12月20日回归祖国以来，澳门经济持续快速增长，各项事业全面进步，居民生活不断改善，社会保持和谐稳定。这一切都归功于“一国两制”在澳门的成功实践。

有效巩固“一国”之本

2009年2月25日，澳门立法会进行着一项严肃而重要的议程。经过表决，根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第二十三条制定的《维护国家安全法》大部分条文获全票通过，所有条文均获高票通过。而在法案公开咨询期间，特区政府共收到784份意见，近九成赞成立法。

在总结澳门回归20年来的发展经验时，澳门特别行政区行政长官崔世安强调，第一条就是坚持全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事，广泛推广基本法。

诚哉斯言，澳门特别行政区自成立开始，就将维护国家主权、安全、发展利益和保持特区长期繁荣稳定有机结合起来，中央全面管治权得到有效落实。

20年来，澳门特区制定了《维护国家安全法》、通过了军事设施保护的法律、在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款、完成对本地立法《国旗、国徽及国歌的使用和保护》的修改、设立由行政长官任主席的特别行政区维护国家安全委员会，在法律和制度层面保障了对“一国”之本的有效巩固。

20年来，凡涉及中央管理的事务和中央与特别行政区关系的事务，特区政府都一一依法向中央报告，需要中央批准的都及时报批，需要向中央备案的都及时报送备案。迄今为止，中央政府先后任命五任行政长官、五届政府主要官员和检察长，依法免除一名主要官员的职务。自2000年起，行政长官每年向中央述职。

20年来，澳门司法队伍不懈努力，致力于准确解释与适用基本法，推动澳门特区的司法体系日趋完善。“回归以来，澳门没有出现因终审法院或其他司法机关的裁决而导致全国人大常委会解释基本法的情况。”澳门终审法院院长岑浩辉自豪地表示。

善于用好“两制”之利

“经过统计核算，贺一诚共获得392张有效选票，得票率为98%。贺一诚当选为澳门特区第五任行政长官人选。”2019年8月25日，澳门东亚运动会体育馆国际会议中心，在澳门特区行政长官选举管理委员会主席宋敏莉宣布选举结果后，现场响起雷鸣般的掌声。整场选举井然有序。

在“一国两制”的制度安排下，中央依法行使全面管治权，并授权特别行政区依法实行高度自治。根据基本法规定，澳门特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。

回归以来，除第一任行政长官和第一届立法会依全国人大的相关决定产生外，澳门特区已顺利进行了四任行政长官选举和五届立法会选举。在实现“澳人治澳”的过程中，特区形成了以行政长官为首的行政主导体制。在行政长官统领下，行政、司法、立法机关分工负责，行政、立法机关既互相制衡又互相配合，司法机关独立行使审判权。这一政治体制既不同于澳葡时期总督大权独揽的殖民统治体制，也不同于西方国家的政治体制，促进了澳门特区政治体制良好运作，促进了社会和谐。

特区立法会主席高开贤坦言：“在日常工作当中，立法会议员大多向特区政府提出的是积极性批评、意见或建议。我们相信，合作优于对抗、协商胜于独断。”

回归以来，在中央政府的授权下，特区政府积极参与国际合作，以“中国澳门”的名义在经济、贸易领域签署了110多个双边协定，适用的国际公约已达600多项。澳门特区加入的国际组织数目也从回归初期的50多个增加至目前的110多个，已获得144个国家和地区免签证或落地签证待遇。澳门特区代表以“中国澳门”名义单独参加的大型国际活动达1500余次。

回归以来，在中央政府的关心关怀下，面积是老校区20倍的澳门大学新校区在珠海横琴落成启用，新校区适用澳门特区的相关法律；国务院划定澳门85平方公里的水域管理范围和陆地界限，让澳门拥有了对自身水域的管辖权和执法权；2016年起，澳门单牌车可出入珠海横琴……这些都是澳门坚守“一国”之本、善用“两制”之利的体现。

“爱国爱澳”薪火相传

2019年4月30日，纪念五四运动100周年大会在北京人民大会堂隆重举行。同一时刻，远在千里之外，澳门青年联合会正组织澳门各界青年收看大会直播，分享学习习近平主席重要讲话精神的体会。随后，澳门青年们在心愿墙上写下对祖国和澳门的祝福，集体发出“民族复兴、青年担当”的铿锵誓言。

“一直以来，澳门青联通过举办多元化的活动，提升澳门青年对国情、国策的认识，使爱国爱澳信念得以传承和弘扬。”澳门青年联合会会长莫志伟表示。

爱国爱澳一直都是澳门社会的核心价值观。澳门回归前，广大澳门同胞积极拥护国家对澳门恢复行使主权，为澳门的平稳过渡和顺利回归做出重大贡献。澳门回归后，澳门同胞在珍惜澳门特区所实行制度的同时，坚定维护国家主体实行的社会主义制度。诚如澳门理工学院“一国两制”研究中心前主任冷铁勋所说，爱国爱澳的优良传统是澳门能够正确处理好“一国”与“两制”关系的主要原因。

回归后，澳门特区政府修订《非高等教育制度纲要法》，将“爱国爱澳”、培养对国家和澳门的责任感确定为教育总目标，与内地的人民教育出版社合编教材《品德与公民》《历史》，并推广使用。

回归后，特区政府连续多年联合当地社团持续开展国家宪法日宣传教育、基本法教育、国家安全教育展等活动，在全社会推动形成尊崇宪法基本法、自觉维护国家安全的良好氛围。

回归后，特区政府与社会各界携手合作，深入开展澳门青少年同内地的交流，推出了“新时代 同心行”“千人计划”“航天团”等一批有影响的活动，其中的“千人计划”至今已吸引超过3000名青少年到内地学习交流。

“回归以来，澳门特区政府和社会各界人士谱写了‘一国两制’成功实践的精彩故事。”中央政府驻澳门联络办公室主任傅自应表示，“一国两制”事业进入新时代，澳门要把握国家所需、发挥澳门所长，在融入国家发展大局中实现自身更好发展，把澳门繁荣稳定的良好局面巩固好、发展好。（本报记者 柴逸扉 张 盼）

原标题：“一国两制”展新猷（莲花盛开·真情二十）

——澳门回归20周年特稿之一

《 人民日报海外版 》（ 2019年12月14日   第 01 版）