望海楼：中国制度图谱清晰绘就

很多年之后，2019年金秋发生在中国的两件大事，仍会被人们铭记并时常谈起。

一件是开展庆祝新中国成立70周年系列活动；一件是举行中共十九届四中全会，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在中共党史上还是第一次。

中国有句古话：“壹引其纲，万目皆张。”此次中央全会着眼于党和国家事业发展的长远未来和关键环节，做出了系统谋划，全面回答了在中国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么，完善和发展什么”这个重大政治问题，首次系统而清晰地描绘出中国特色社会主义制度“图谱”，提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化“三步走”的总体目标。

中国特色社会主义制度的“图谱”，由13个部分组成。

排序第一的“党的领导制度”是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它12个方面的制度。此次全会就健全党的领导制度体系提出了6方面要求，包括建立不忘初心、牢记使命的制度，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，完善全面从严治党制度等。这6个方面制度构成党的领导制度体系的基本要素。中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。在国家治理体系的大棋局中，有了党中央这个坐镇中军帐的“帅”，“车”“马”“炮”方能各展其长。

制度“图谱”中其它12个方面的制度，包括人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、“一国两制”制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等。本次中央全会对坚持和完善这些制度均提出明确要求。例如，就坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体，全会明确要求要健全党对外事工作领导体制机制，完善全方位外交布局，推进合作共赢的开放体系建设，积极参与全球治理体系改革和建设。

“经国序民，正其制度”。中国人从古以来善于在实践中总结经验，并升华成制度化理论、体系化思想。有海外学者这样评价：“中国人天生就是体系思考者。”70年来中国发生的历史性变革已经充分证明，中国人有足够能力和智慧不断推动中国制度实现自我完善。

相信随着制度优势不断转化为治理效能，中国特色社会主义制度将更加巩固、优越性充分展现，中国一定能实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦！

（作者为本报评论员■ 彭训文）

《 人民日报海外版 》（ 2019年11月04日   第 02 版）