俄调停有果 索契协议能否“破局”叙利亚？

据路透社10月27日报道，库尔德人领导的叙利亚民主力量27日表示，同意根据新的俄土协议，从土耳其边境撤离30公里以上。俄土共识下，叙利亚局势能否拨云见日？

索契协议暂稳局势

继美土约定之后，“俄土新约”再为叙利亚局势打入镇静剂。根据俄土总统10月22日在索契达成的谅解备忘录，叙利亚库尔德武装须在150小时内撤至距离边界30公里以外的区域。据路透社10月25日消息，撤离行动已在俄罗斯军事警察的帮助下推进。

土耳其方面已作出回应。据俄罗斯卫星通讯社10月23日报道，美国总统特朗普宣布，由于土耳其向白宫表示土叙边境“永久性停火”，他已指示解除对土经济制裁。

俄土协议使叙利亚局势有所缓和，也使土耳其向建立“安全区”目标迈进一步。根据谅解备忘录，土耳其将在土叙边界叙方一侧设立东西120公里、南北纵深30公里的“安全区”，用以安置土耳其境内的数百万叙利亚难民。

中国社科院西亚非洲所研究员殷罡指出，新协议为“安全区”范围设限，并由俄罗斯协助保护东西两侧，截断了土耳其在叙利亚北部中间段的扩张。

据美联社10月24日报道，美国国防部长马克·埃斯珀在布鲁塞尔的北约部长会议上表示，美国将在叙利亚代尔祖尔的油田保留“一些机械化部队”，防止伊斯兰国夺取油田。殷罡认为，美国重返叙利亚，更大程度是迫于国内舆论压力实施的装饰性部署。

宁夏大学阿拉伯学院院长、中国阿拉伯国家研究院院长李绍先表示，相比美土协议，新协议不仅明确了库尔德武装的撤退范围，且有俄土联合巡逻机制保障后续监督，落实更加“靠谱”，因而停火态势总体能够维持。

纷争之地仍有变数

俄土协议逐步落实，然而土叙摩擦并未停止。据英国广播公司10月24日报道，叙利亚民主力量联盟负责人阿布迪指责土耳其以“安全区”为由，袭击了叙利亚拉斯艾因以南的3个村庄，违反了停火协议。

据塔斯社10月25日报道，叙利亚常驻联合国代表巴沙尔·贾法里在联合国安理会发表讲话时称，土耳其是把叙利亚被占领土作为“安全区”，掀开了侵略叙利亚的新篇章。

土耳其为何执着于“安全区”？殷罡分析，土耳其的真实意图是在叙库尔德武装和土境内的库尔德工人党之间，切入由土耳其军队控制的隔离带。且土耳其意图将“安全区”设于土叙边界全线，也反映了其领土扩张的历史潜意识。

叙利亚问题为何迟迟难解？殷罡指出，当前局面不仅自“阿拉伯之春”开始蓄势，历史问题与多重矛盾也在叙利亚集中交错，故而解决也将缓慢递进。

此外，难民问题与恐怖主义威胁也为叙局势增加变数。据英国《卫报》报道，当前土耳其境内约有360万叙利亚难民。殷罡指出，土耳其将叙利亚难民分批遣送“安全区”，回迁过程势必与库尔德人产生矛盾。此外，谁来解决安全区内的难民生计问题，将成为摆在各国面前的新难题。

李绍先认为，伊德利卜反对派武装或是更大的问题，因此叙利亚局势实现真正稳定为时尚早。

局势有望回归可控

殷罡认为，尽管没有正式对话，美军的快速撤退、叙利亚政府军迅速填补、俄罗斯的适时介入，多方存在客观上的默契协同。这种间接的合作如能维持，将有望稳定局势。

据彭博社消息，德国国防部长卡伦鲍尔表示，她将向北大西洋公约组织提议，由北约成员国在叙东北部设立由俄土共同参与的“国际安全区”。对此，李绍先认为，相比北约的“国际安全区”提议，叙利亚更需要联合国从中斡旋。

据联合国网站消息，随着叙利亚东北部冬季的临近，截至10月25日，联合国人道主义事务协调厅已向当地25.6万人提供食物，并向10万人发放物品。

李绍先表示，叙利亚一旦收复伊德利卜，在恢复领土主权问题上将有更清晰的前景。但当前与实现这一目标之间还有很长的距离。

殷罡指出，叙利亚之后的政治进程有必要在联合国的安排下持续进行。如果边界安全能够得到基本的维护、难民回迁不至酿成混乱、政治解决进程顺利，叙利亚局势有望回归可控。（林子涵）

《 人民日报海外版 》（ 2019年10月29日   第 10 版）