德国政府高度重视引导志愿者参与社会服务和管理，在德国现有 8200万人口中，超过2400万人从事志愿服务，从而大幅降低了社会管理成本，有效弥补了政府公共服务的不足，提升了社会管理的水平，带动和促进了德国社会的整体和谐和稳定。

　　注意加强政策引导和支持

　　德国政府把引导和支持志愿者提供社会服务作为国家的一项基本战略。1999年12月，德国联邦议院专门设立了“公民志愿行动的未来”调查委员会，该机构的主要任务就是“为促进德国自愿的、面向公益的、不是以获取物质收益为目的的公民志愿行动，制定具体的政策战略与措施”；2009年11月德国内政部在向联邦议会提交的《联邦公共服务报告》中，充分肯定了志愿者及其组织在社会服务中发挥的巨大作用。

　　德国政府通过建立健全相关法律制度，大力倡导德国公民积极投身于社会服务中去，并使其成为社会管理的重要力量。《德国基本法》明确规定，“每个社区都享有自我管理的权利，联邦必须保护社区这种自我管理的权力”。通过社区的自我管理与自治，不但可以教育公民，增强公民的民主意识，同时也提高了公民参与社区建设和社会服务的积极性。德国联邦议会先后制定和修订了《奖励社会志愿者年法》、《鼓励环境保护志愿者年法》、《公益与捐赠法》等法律，鼓励志愿者积极参与社会服务和管理，并规定了为特定国家或者公益事业工作的志愿者享有政府或其他公共机构为其购买的法定义务保险等权益，从而为志愿者及其组织从事相关服务工作提供了有力保障；同时，德国在立法中通过采取财政税收、替代兵役等政策措施，大力支持志愿服务，并建立了志愿服务实际支出抵偿制度（包含向企业补偿、个人损失补偿、免税等政策）。

　　目前，在志愿者参与社会服务和管理最为广泛的灾害救援、医疗卫生服务、老年人服务、法律咨询等领域，德国政府还制定了专项法律予以保障。以志愿者参与灾害救援领域为例，《德国联邦技术救援志愿者法》对志愿者参与灾害救援的权益、程序等方面做了详细规定，如第3条明确规定，志愿者可以申请因参与技术救援服务必需的现金开支；自由职业的志愿者可申请合理的工作损失补偿。志愿者在从事技术救援服务中造成的物质损失，经申请应合理赔偿，遭受损失的人对第三人的损害赔偿请求权不受联邦赔偿数额的影响。

　　建设促进志愿者提供服务的有效平台

　　德国政府重视通过公共机构、非政府组织建立志愿者提供社会服务的有效平台。德国红十字会是德国最大的志愿者组织，深受联邦政府、州政府及地方政府的倚重和支持。以德国法兰克福地区的红十字会为例，该会约有 500人，但志愿者比例超过 80%，主要负责该市灾害应对中的组织、协调、安排救援工作，其救援工作系统分成三个医疗组，每组 25人，其中12人为快速响应工作人员，要求半小时内赶到出事地点实施救援，是一支专业能力强、社会声誉高的救护力量。在2006年德国世界杯足球赛期间、当时67万常住人口的法兰克福市需要接纳 300万观众，当地政府依靠红十字会建立了赛时医疗救护队，借助地理信息系统等技术手段，制定赛事安全风险分析图，预测可能出现的伤亡人数，四类（一般规定由四类颜色代表，即红色代表需马上救护、黄色代表需处理后送往医院、蓝色代表在12小时内救治即可、黑色代表基本无法救治）人员的大致情况，并安排好相应数量的医疗组、待命人员、医疗救护站等后续措施，另外，还安排了机动救护组作为预备队、心理干预和咨询队等力量，从而确保了整个活动的顺利举办。

　　负责灾害救援的德国联邦技术救援署（THW）是联邦政府组织志愿者开展社会救援服务的著名平台，也是培养灾害救援志愿者的“孵化器”。THW的志愿者被德国人民亲切地称为“蓝色天使”。自该机构1953年成为联邦内政部的下属机构后，到目前为止，在全联邦已拥有 8个跨州协会，66个跨县（市）区域办公室，668个地方技术救援小组，其专职雇员仅有 800人，但在全联邦范围内有注册志愿者超过 8万名，志愿者人数所占比例超过99%，2011年联邦财政仅花费1.8亿欧元。THW统一配置救援装备，由联邦财政支付；跨州协会负责应对特殊行动，如国际任务、桥梁建设、水净化等；跨县（市）区域办公室负责应对洪灾、搜索、电力供应、紧急供水、特种装备维修等任务；地方技术救援小组负责一般性的小规模救援，此外，THW还建立了快速搜救队、快速供水队、空运队等多支技术救援力量，在2008年汶川大地震中代表德国政府实施了针对我国的国际救援任务。

　　注重志愿者队伍的能力建设

　　德国政府高度重视志愿者队伍的能力建设，组织和支持编写全国各领域的支援服务手册和指南，促进志愿者参与社会服务的统一性和标准化。德国联邦技术救援署、红十字会、圣约翰组织等大型的公共机构和非政府组织都专门设有针对志愿者的培训机构。比如，德国联邦技术救援署针对灾害救援志愿者，设立了遍及全国的培训站点和两所联邦培训志愿者的专门学校，一所在下萨克森州的豪亚（Hoya），另一所在巴登符腾堡州的诺伊豪森（Neuhausen）。豪亚学校有20名专职教师，主要提供救援技术的培训，每年培训近7000名学员。对救援技术更感兴趣者，可选择到豪亚学校进行深入培训。诺伊豪森学校有10多位专职教师，主要提高救援领导的培训，每年培训6000名学员。德国技术救援署对技术救援志愿者的培训方式、内容、时间都有标准化、规范化的要求：一是基本培训（也称普及性培训），以救援小组为单位，培训内容通常为75个单元，每单元45分钟，基础训练为120个小时，一般不超过 6个月，主要是公民保护、安全保障、危险物品、救援常识、常规救援行动、急救、极端天气下的行动、媒体简介等知识，培训一般在志愿者所在地举办，教师通常由经验丰富的老队员担任；二是专业技术培训，由位于豪亚的技术培训学校负责实施，包括通讯、水处理、交通、电力、定向爆破、装备仪器的操作与维护等技能培训，专业技术培训时间为l周左右，培训形式主要是现场实操和讲授相结合；三是指挥培训，主要在诺伊豪森培训学校进行（有时送至位于北威州阿尔维勒的德国公民保护学院AKNZ培训），培训内容包括高级指挥人员协调能力、应急救援现场管理、欧盟内部协调知识、沟通技巧、安全保障、人力资源管理、后勤管理等内容，培训方式主要是模拟演练。