再添6个自贸区 开放拓展新格局

近日，国务院正式批复设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并于8月26日正式印发总体方案。至此，中国自贸区增至18个。在国新办26日召开的国务院政策例行吹风会上，有关负责人介绍了相关情况。专家指出，新设一批自贸试验区将使陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局更加完善，更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心。

4个“突出”体现更高水平开放

“中央决定在山东等6个省区设立新一批自贸试验区，目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索，激发高质量发展的内生动力，更好服务于对外开放总体战略布局。”在商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文看来，6个自贸试验区整体方案有以下几个方面的特点：

——突出以制度创新为核心。在充分借鉴现有自贸试验区成功的改革试点经验的基础上，围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面，提出各具特色的具有系统性、集成性的改革试点任务。

——突出扩大开放。立足各自区位优势，深化与周边国家和地区经贸合作，更好服务对外开放总体战略布局。

——突出引领高质量发展。充分发挥战略叠加优势，通过制度创新，破解发展难题，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，聚集新产业、新业态、新模式。

——突出服务和融入国家重大战略。进一步对标高标准国际经贸规则，充分利用各地资源禀赋优势与区位优势，形成各有侧重、各具特色的试点格局，积极服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴、长三角区域一体化发展、海洋强国等国家战略。

王受文表示，下一步商务部将会同有关地方和部门，抓紧制定总体方案的任务分工台账，推动总体方案试点任务落地见效。同时，及时总结提炼经验做法，在全国复制推广，充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用。

首次在沿边地区布局

“在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖。”王受文介绍，6个新设自贸区中有3个在东部沿海，这样布局旨在连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用，更好地服务陆海内外联动、东西双向互济的对外开放总体布局。

此次新设的6个自贸试验区中，广西、云南、黑龙江在沿边地区，这是中国首次在沿边地区布局自贸试验区。王受文指出，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，为中国进一步密切同周边国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平，提供可复制、可借鉴的改革经验。

具体来看，广西将通过深化与东盟的开放合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放等，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户；云南将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；黑龙江将通过推动东北全面振兴全方位振兴、着力深化产业结构调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

赋予新自贸区更大改革自主权

今年《政府工作报告》中提出，“赋予自贸试验区更大改革创新自主权”。王受文介绍，具体来看，商务部将主要在5个方面对新设6个自贸试验区赋予更大改革自主权——

聚焦贸易便利化。6个总体方案在贸易便利化方面提出一系列政策措施，比如，江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设；云南方案提出实施“一口岸多通道”监管创新等。

聚焦投资便利化。比如，将外资人才中介机构、无船承运、外资经营国际船舶管理业务的审批或备案管理权限赋予自贸试验区或有关地方。

聚焦金融创新服务实体经济。河北方案提出金融监管“沙盒机制”，在雄安股权交易所开展股权众筹试点；山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。

聚焦引进人才便利化。比如，广西方案提出将有关外籍及港澳台人才省级管理权限赋予自贸试验区；云南方案提出建立外籍务工人员管理长效机制。

聚焦体制机制创新。6个总体方案均提出支持各地构建精简高效、权责明晰的自贸试验区管理体制和用编用人制度，如山东方案、江苏方案都提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。

“6个新设自贸试验区的总体方案在贸易投资自由化便利化、金融服务实体经济、人才管理和体制机制创新等方面，都做了很好的设计。”王受文说，“下一步，我们将根据相关改革试点任务的实施效果，会同有关地方和部门认真研究，赋予自贸试验区更大改革自主权。”

本报记者 孔德晨

《 人民日报海外版 》（ 2019年08月27日   第 03 版）