发展无人机，监管须先行

5G技术创新正在给无人机应用提供更深层次可能。这个道理不言而喻，无人机要飞得更高、更快、更远，需要更完善的通信链路，更快速的图像传输、远程低时延控制等能力。5G的诞生对无人机来说可谓如虎添翼。

不过，任何创新特别是互联网领域的创新长期面临同一个问题，就是相关监管措施往往滞后于技术创新速度。无人机也是一样。当无人机辅以5G技术翱翔天空时，由此可能加剧的“黑飞”现象也值得关注。

按照相关规定，无人机只能在低空且专门分配给无人机系统运行的隔离空域飞行，不能在有人驾驶航空器运行的融合空域飞行，飞行前还要向空管部门申请飞行空域和计划，得到批准后才能行动。除此之外任何飞行都叫“黑飞”。但是，当前很多无人机飞行并未严格遵守国家相关规定，导致未经许可闯入公共及敏感区域、意外坠落、影响客机正常起降、碰撞高层建筑等“黑飞”事件时有发生。

“黑飞”引发的危险显而易见。据介绍，一架重量为0.5千克至50千克的消费级无人机，若与高速飞行的航空器相撞，会造成航空器不同程度损伤，严重的可能造成机毁人亡的惨剧。此前，由于操控不当，已有很多无人机致使多架次民航飞机避让、延误，甚至还出现闯进军事禁区，撞击建筑物，伤及无辜百姓，窃听、偷拍陌生人的家庭隐私等事件。

随着5G等技术不断创新应用，无人机的未来前景会更好，这也让监管显得更加迫切。

加强监管创新是必要的。根据相关规定，无人机飞行需要提前报备，这既涉及民航部门，也涉及军事机构。任何环节“卡壳”都会导致飞行计划泡汤。这种“离地三尺，都要报备”的监管方式，对于“低慢小”的无人机来说是否合适，值得探讨。接下来，对于如何更好提高空域资源利用率、如何分类划设空域、如何简化审批程序、如何加强运行管理等问题，需要我们在全面推开低空空域管理改革的顶层设计中充分考虑、科学论证、大胆改革。

相关立法也要跟上。无人机运用特别是娱乐化应用场景越来越多，范围越来越广，但各地出台的监管措施还是显得有些“头痛医头、脚痛医脚”。当下，需要深入研究出台无人机管理专门法律的必要性、重要性，把无人机真正管起来，从而既促进无人机产业良性发展，又控制“黑飞”现象蔓延。

同时，还应创新监管手段，督促相关企业合规合法生产经营。应从研发生产、销售物流、使用监管到报废回收的全产业链角度，通过法律、管理、技术等多维度协同研究、综合施策，确保无人机行业安全、有序、可持续发展。

总之，无人机要飞得更高、更安全，离不开法治护航。期待相关法规制度的出台，能为遏制“黑飞”提供可靠依据，让无人机更好服务人们的生活。（彭训文）

《 人民日报海外版 》（ 2019年08月16日   第 10 版）