政治局会议为何关注城市停车场

重庆市北碚区将垃圾场改造成生态停车场，有效缓解周边居民停车难题。图为状元府第东门的生态停车场。　　秦廷富摄（人民视觉）

7月30日，中共中央政治局召开会议，释放多个重磅信号。会议提出，稳定制造业投资，实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程，加快推进信息网络等新型基础设施建设。其中“城市停车场”作为“新基建”的重要内容，首次被提及。

随着政治局会议的定调，以智慧停车为主要方向的城市停车场建设，将成为前景可观的消费投资新支点，而长期困扰民众的“停车难”问题，也将在这一轮如火如荼的“新基建”中逐步得到解决。

把钱花在刀刃上

众所周知，投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。而随着中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，花钱的思路和方法也要变一变。

中国过去几十年的投资，许多用在了被称为“铁公基”的传统基础设施建设上，包括铁路、公路、机场、港口、水利设施等建设项目。这些投资曾在中国经济发展过程中发挥了重要作用，当年响彻大江南北的口号“要想富，先修路”就是这种作用的反映。

然而时移世易，在经历了20多年的高速增长后，中国的传统基建渐趋于饱和，其对经济的拉动也出现了“边际效用递减”，同时地方政府债务风险也开始增加。在新形势下，如何把钱花好，让“好钢用在刀刃上”，就成了大家关注的焦点。

为此，中央对症下药，开出两份药方：补短板与新基建。

早在2018年9月，国家发展改革委就召开专题新闻发布会，表示要“确保把有限的资金投向那些能够增加有效供给、补齐发展短板的领域，推动高质量发展”。发改委基础司副司长马强表示，我国交通基础设施还存在不少短板弱项，发展空间较大，是促进有效投资的关键领域。

而在当年年底召开的中央经济工作会议上，“新基建”的概念也被首次提出。会议指出要“发挥投资关键作用……加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板”。

如此来看，今年7月30日的政治局会议“点名”城市停车场，就是对之前“补短板+新基建”思路的细化和完善。正如中国科学院科技战略咨询研究院院长潘教峰所言：“投资新基建，不仅要补上传统意义上的基建短板，还要为长远发展打牢基础。”

未来解决城市停车难题，离不开大数据、物联网等新基建从旁辅助。从这个意义上说，城市停车场建设，正处于补短板工程与新基建工程的交叉点上。

万亿级市场待挖掘

城市停车场建设，不仅对于有效投资有促进作用，还有着成为消费新支点的潜力。

城市停车场的市场有多大？据北京清华同衡规划设计研究院联合中国城市公共交通协会发布的《停车行业发展白皮书》显示，仅2016年中国的停车消费已达4000亿元。

抽象的数据背后，是实实在在的需求缺口。中国公安部交通管理局数据显示，截至2019年6月，中国汽车保有量已达2.5亿辆；汽车保有量超过100万辆的城市共有66个，北京、成都汽车保有量超过500万辆。与之相对应的，却是中国城市汽车与停车位的平均比例约为1︰0.8，远低于发达国家的1︰1.3。

但停车位的增速很难赶得上汽车的增长速度，要解决停车难问题，还要在提高车位利用率方面下功夫。据ETCP智慧停车产业研究院介绍，北上广深停车场泊位空置率达到44.6%，而全国城市超九成车位的使用率小于50%。报告也指出，当车位使用率提升到80%时，如上海、重庆两市，车位供给量就将大于车位需求量。

一边是“停车难”，一边却是“没车停”，这正是停车信息不通畅造成的车位使用率低下。受需求驱动，市场涌现出一批智慧停车企业。其中的领跑者捷顺、“停简单”与科拓也已分获阿里和腾讯两大巨头的投资。在政策和资本的双重助力之下，停车产业或将迎来整体性变革。

业内人士表示，相较于发达国家，中国的停车市场还有很大的拓展空间，发达国家停车场的市场规模基本占到整个GDP接近1%的水平，如果这样推算，中国可能蕴含着万亿级的市场待挖掘。

直击民生痛点“停车难”

在北京某媒体担任夜班编辑的小陈，对“停车难”问题有着“痛彻心扉”的感受。

小陈告诉记者，他的家是2000年以前建成的小区，没有地下车库。全小区两百多户人家的车，都放在小区内部的地面上。由于车位数量少于住户数，因此小区禁止住户安装地锁，全部车位供大家公共使用。

“这其实是个好政策，这样小区的车位利用率很高，白天大家停车基本都能周转开。但等我凌晨下班回家情况就变了。”小陈苦笑着说，那个时段小区已停满了车，甚至一些消防通道上都停了车，“那个司机在临时停车卡上也写着‘不好意思，实在没地方’”。据小陈回忆，有一次他在小区里来回转了三圈找车位，足足花了40分钟，才终于停到了一个缝隙中。

小陈的夜班工作或许并非普遍情况，但小陈的诉求却很有代表性。“我们小区旁边就是一栋商业大厦，里面的地下车库有200多个车位，到了晚上都空着，但却不让进。为什么不能把这部分车位在夜间开放呢？即便交点钱也可以啊。”小陈说。

事实上，小陈呼吁的这项业务，市场上已有智慧停车企业在做。比如“捷停车”就推出了“闲时月卡”功能，可以在夜间小区车位已满的情况下，引导车主到附近车位充足的商业中心停车。但业内人士告诉记者，由于停车基础设施归属复杂，各自为政，利益协调困难，而且缺少统一的信息网络，因此这种模式的推广也面临许多困难。

而今，在政治局“点名”城市停车场建设之后，相信各地方会陆续有相应政策出台，在协调各方利益、破除“信息孤岛”方面，发挥政府才能发挥的作用，解决一些企业解决不了的问题，全力破解“停车难”这个民生痛点。（记者 韩维正）

《 人民日报海外版 》（ 2019年08月14日   第 02 版）