【解局】因为是外国留学生，妨碍公务就可以“批评教育”了事？

9日，福州，一名骑着电动车的外籍男子因违规载人，在路口被交警拦下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起现场民众愤慨。

10日，福州公安发布情况通报：该男子是福州某大学国际留学生，警方已对其交通违法行为进行处罚，经批评教育后，其已被学院带回。

该男子的粗暴行为在网络上引起激烈批评，同时，网友还普遍质疑“批评教育”的处罚太轻。

岛叔认为，执法机关应充分理解人民群众的情绪。学生身份不应是“法外开恩”的理由，外国人身份更不是护身符。在全面依法治国深入推进的今天，尤其应该维护法律的严肃性。

当然，我们也理解一线执法的复杂性，希望在此事之后，执法机关能在类似事件中形成统一共识，并为一线执法人员提供操作指南。

问题

这几年，尤其是“一带一路”倡议推行后，中国高校越来越受到沿线国家学生的青睐，成为重要的留学目的地。

据岛叔了解，“双一流”高校建设的一个重要指标是国际化，这导致各高校对招生留学生有极强的动力。其副作用之一就是，招收的留学生质量参差不齐，再加上文化和生活习惯的差异，不少留学生成了“问题学生”。

在岛叔曾经工作过的高校，有那么几年一批留学生喜欢在校园里面飙车，激起师生的强烈愤慨；还有一些留学生喜欢夜间喝酒、吵闹，学校的相关管理机构对此也甚是无奈。

高校尚且如此，其他政府部门更是如此。对外国人的管理，涉及到多个部门。以留学生管理为例，涉及部门包括：党口的外事，政府口的教育、高校、公安、卫健委（高校附属医院）等。

不出问题各司其职，但一旦出点问题，哪怕是极小的问题，也很是伤脑筋。久而久之，各管理部门对外国人的管理，其实都秉着“多一事不如少一事”的态度。

客观而言，即便是执法机关，对外国人“和稀泥”式的执法也是根深蒂固。岛叔的学生有一次和外国人在一个酒吧发生了肢体冲突，双方都叫了人，冲突过后也互不相让——拒绝调解。

派出所对此很是为难。如果真按相关法律法规处理，涉及面实在是广，得耗费大量警力，至少调查取证等工作得禁得起重重检查，还得通知大使馆之类的。

这名学生也甚是强悍，觉得自己占理就是不让步。最后，派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合规之处，让酒吧老板充当了“冤大头”，酒吧家具被破坏不说，还给冲突双方都做了“赔偿”！

说实话，这位在福州犯事的外国留学生，完全够得上妨碍公务罪了。按照这个罪名，怎么着都得拘留，完了还要遣送出境、报列不准入境。

毕竟，一些人在网上骂警察都被处于行政拘留，何况是现场暴力抗法，还袭警？！然而，并没有！这也难怪网友会感到气愤，觉得在自己的国家，反而还低人一等了。

并且，外国人的“超国民待遇”，还真不是一件两件。比如外国人在中国丢了东西，公安机关破案真是神速。

曾记得，一个日本游客2012年在武汉丢了一辆自行车，结果武汉警方连夜把自行车还给了失主。这个VIP待遇，让岛叔这个丢了不下6辆自行车的武汉市民，感到甚是无语。

类似超国民待遇，我们还可以用礼仪之邦之类的理由来自我解嘲。但执法机关对待违法外国人的处理上，还真谈不上是主观上有意给予其优待的，而是由较为复杂的制度约束造成的。

2012年，一名日本骑车环球旅行者在武汉“弄丢”了自行车，武汉警方迅速找回

逻辑

那么，外国人在执法机关面前的“超国民待遇”，其逻辑是什么呢？大致而言，主要体现在如下几个方面。

一是分散管理的制度约束。如上所述，对外国人的管理确实受制于“多头管理”的困境。每个管理部门都站在自己的立场，希望在最大程度上维护自己的利益。

比如，外国留学生犯法了，一线办案的公安机关希望以最简单高效的方式解决问题。毕竟，根据相关法律规定，公安机关在办理外国人的案件时，得通知外国人所在国家的驻中国使馆，这意味着警力耗费是必然的，这对于警力不足的公安机关而言，实在是“得不偿失”。

对于外事部门而言，一旦惊动了使馆，也算是多了一件事。虽然谈不上会对公安机关有什么意见，但总归也不是什么好事。

二是执法能力的欠缺。客观而言，绝大多数城市面对外国人的执法，都存在能力不足的问题。

街头执法本来就有风险。街头执法空间是开放的，再加上执法力量不足，稍有不慎就有可能现场失控，很多执法人员即便对本国民众的执法也都倾向于忍让。

一些民警的潜意识里或多或少还存在友邦来人、非官即富的思想，认为外国人“身份特殊”，再加上基层执法民警外语未普及、沟通不畅，会产生执法的畏难情绪。

三是执法注意力分配的结果。警力不足是各地公安机关的普遍现状，执法力量的配置很容易受到决策者注意力配置的影响。

比如，同样是盗窃案，外国人的自行车被盗了，就不再是小案，而是一个能够彰显公安机关国际形象，显示其办案效率的机会，当然就会投入大量警力去办案。

岛叔猜测，这位在现场被推搡而未还手的交警同志，他并不一定愿意“忍辱负重”。但对于他的领导而言，此事如果认真追究，怕是会陷入到无尽的麻烦之中，还不如牺牲下属的尊严，和稀泥算了。

《公安机关办理行政案件程序规定》中对外国人拘留的规定

对策

从公安机关办案的内部视角看，面对外国人的“和稀泥”式的执法一直都有，可以说是有根深蒂固的制度根源。

只不过，过去自媒体监督并不够发达，客观上日常生活中的和稀泥式的执法也有一定的合理性，也极为常见，所以都糊弄过去了。但是，今天人们的法治意识已越来越高，这种差别化的执法方式，怕是很难说服群众。

如果说，最后调查还是觉得可以这么处理，那也说出个一二三来。拿“学生”身份当作批评教育的理由，怕是于情于理于法都说不过去。

不过，无论如何，今日之执法环境已经发生了很大改变。这些年来，公安机关非常努力在提高自己的执法水平，在文明执法、严格执法上取得了很大进步，广大人民群众是认可的，也是支持的。

应该相信，人民群众永远站在惩恶扬善的一方，是公安机关的坚强后盾。福州街头那位暴力抗法的外国人，不就被群众围住了么？公安机关怎么还没底气？

客观上，中国会进一步开放，总归很多城市都会变成为国际化城市。因此，各个政府部门，尤其是执法机关，应该加强自身的执法能力。外国人不是护身符，应该平常心对待。

这一点，上海警察的表现应该点赞。网络上经常出现上海警察对外国人的一视同仁的执法报道，前段时间NBA球星哈登被上海交警处罚了，获得了群众的广泛赞扬，也得到了哈登本人的认可。

当今世界，人们或许对“友好”会有不同的解释，但法治是普世价值，严格执法反而能够获得人们的认可，也更有利于中外民众和睦相处。

文/吕德文（武汉大学社会学系研究员）

编辑/宇文雷格