美印关税矛盾凸显 美国要拿"印度制造"开刀

五月三十一日，莫迪宣誓就任印度新政府总理。　　（新华社发）

5月31日，美国总统特朗普宣布，由于“印度未能确保向美国提供公平、合理的市场准入条件”，美国从6月5日起将终止对印度的普惠制待遇。印度商业与工业部6月1日回应称：“印度将坚守国家利益，不会为了贸易特许权而牺牲经济发展。”专家分析指出，美国对印度一向十分“宠爱”，对于美国宣布取消对印度的贸易优待，印度始料未及。5月底，印度总理莫迪成功连任，新一届内阁政府将如何应对此次危机，引发世界关注。

美印关税矛盾凸显

普惠制，全称普遍优惠制，是指发达国家对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的关税制度，是在最惠国关税基础上进一步减税以至免税的一种特惠关税。

据法国国际广播电台6月1日报道，普惠制待遇体系自上世纪70年代实施以来，印度一直是该制度的最大受益者。2017年，印度有57亿美元的零关税商品出口至美国，美国在2017至2018财政年度对印度的贸易逆差达267亿美元。同一天，华尔街见闻报道称，在普惠制下，印度获得免税的商品，包括汽车零件、纺织品在内多达2000多种。

美国有限电视新闻网（CNN）报道显示，2018年印度向美国出口了价值约540亿美元的商品。然而，美国进入印度的货物则要缴纳高达150%的关税。北京大学南亚研究中心主任姜景奎在接受本报采访时说：“特朗普执政期已过大半，他认为现在到了不得不取消对印贸易优待的时候。”

美印贸易争端由来已久。据《华尔街见闻》报道，特朗普多次抨击印度对摩托车、天然橡胶、纺织品和酒精饮料等商品征收高额关税。美国奶农和医疗设备制造商也抱怨关税损害了他们的出口获益，促使美国于2018年4月启动对印度普惠制市场准入资格的审查。

相关媒体报道称，2018年12月底印度突然宣布修改电子商务市场规则，激怒了美方商界和政界，将争端推向了高潮。根据新规，外资电商将无法继续销售其持股公司提供的产品，也不能向印度消费者提供特别折扣。规定还禁止电商平台与卖家签订独家销售协议。美国公司亚马逊、沃尔玛直接受到冲击，自营产品不得不下架离开印度市场，价格优势也受到打压。

《华尔街日报》分析称，美印之间的贸易摩擦近年来持续增加。特朗普此举主要意在向印度施压，促其对美开放更大的市场。

印拟加税反击美制裁

据《华尔街见闻》报道，一旦命令生效，根据美国国会今年1月发布的报告，印度至少有56亿美元的出口商品不再享受免税待遇。路透社评价认为，这是特朗普上台以来对印度采取的最严厉惩罚，将在全球贸易战中开辟一条新的战线。

法国国际广播电台报道称，根据印度政府5月31日公布的经济报告，印度1到3月的国内生产总值（GDP）增速放缓至5.8%，连续3季减速。美国取消对印度的贸易优惠待遇，势必对印度经济产生新一波冲击。

印度是美国在印太地区的重要战略伙伴，美国为何仍对印度发起制裁？

中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲研究所所长胡仕胜认为，主要有三个原因。一，特朗普上台以后高度重视贸易逆差的平抑，想要解决美国对印度200多亿美元的贸易逆差。同时，这也是美国对印度实施新的电商规则的一次反击。二，对于世界第六大经济体印度以“发展中国家”的身份享受关税等政策优惠，特朗普十分不满。美国酝酿未来或以GDP总量、贸易总量、对外投资总量等新标准代替人均GDP的传统标准来定性发展中国家。印度是大经济体，面临着被特朗普从发展中国家名单中剔除出去的可能性。这是特朗普解决贸易失衡的重要措施。三，此举是特朗普政府施行绝对对等贸易政策的具体体现，它要求贸易数量、质量和机制上的绝对对等。

面对美国的制裁，印度予以反击。据《联合早报》6月1日报道，印度表示可能会对20多种美国商品征收更高的进口关税。姜景奎指出：“印度新政府是一个生机勃勃、强有力的政府，为了避免被其它政党诟病，它绝对不会轻易屈服。”

据相关媒体报道，莫迪于2014年就任不久后即推出“印度制造”10年计划，宣布要将印度打造成为全球制造业中心，10年内要将制造业占国内生产总值的比重从17%提升至25%。然而在2018年，制造业占印度国内生产总值比重却下降了15%。印度制造业发展态势低迷，成为莫迪政府的心头之患。

印度媒体于当地时间6月2日援引政府知情人士的话时报道称，印度可以平衡印美之间的利益，但不会完全妥协。

胡仕胜分析认为：“印度不肯让步，也是有所顾虑。印度一旦降低商品关税，尤其是电子产品的关税，其结果不一定是美国产品蜂拥而入，反而是中国、东南亚国家具有价格优势的产品进入印度市场，不利于‘印度制造’的发展。”

美印关系波动不大

虽然美国和印度都持强硬立场，但双方都不想将经济领域的矛盾扩大化。

据美国媒体6月1日报道，美国国防部发布《印太战略报告》，明确了适用于印太地区的美国国防战略，并强调盟国和合作伙伴在实现印太地区“共同愿景”中的作用。胡仕胜指出，该报告提及印度达到36次，战略拉拢的意味相当明显。

胡仕胜说：“美国和印度在经济领域的矛盾不小，但是涉及的贸易总量不大，印度不会采取报复性的措施，更何况特朗普政府正酝酿着与印度不断加深军事领域、安全领域的密切合作，新德里不会贸然因小失大。另外，特朗普的贸易制裁并不只针对印度，更多的是想表明他对现有贸易体制的不满与政策取向。未来，美国可能会进一步安抚印度。印度也将通过与美国加强国防产业等领域的合作来提升制造业水平。”

印度方面也作出表态。据CNN报道，印度政府在一份声明中说：“在任何关系中，特别是在经济领域，都存在一些持续不断的问题，需要大家合作解决。我们将这个问题视为这一进程的常规部分，并将继续巩固我们与美国的关系。”

“经济关系并不是两国之间的首要关系，未来美印关系不会有大的波动。”姜景奎指出：“印度心存依赖，有意与美国在核问题、印太问题、其它安全问题，甚至在美印日澳准联盟之间进行某种协调合作。因此，印度只会在经济方面采取相应对策，不会将争端扩展到其它领域。此外，美国仍然是印度武器最重要的来源市场之一，印度不想也不可能在其它方面与美国产生冲突。”（孙少锋 刘凯旋）

《 人民日报海外版 》（ 2019年06月08日   第 06 版）