中国国土空间规划顶层设计基本形成

5月27日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。自然资源部副部长赵龙在发布会上指出，《意见》的发布，标志着中国国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

赵龙表示，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。这次将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。

赵龙说，自然资源部将坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。同时要按“管什么就批什么”原则，简化审批内容，优化报批流程，大幅缩短审批时间，统筹规划建设管理，推动“多审合一”“多证合一”，提高行政效能。

自然资源部总规划师庄少勤说，与中国行政管理层级相对应，国土空间规划在国家、省、市、县、镇（乡）5个层级编制。国土空间规划体现国家战略，自上而下逐级落实国家意志，下层级国土空间规划要服从上层级国土空间规划，相关专项规划、详细规划要服从总体规划。规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

“国土空间规划路线图和‘四梁八柱’已经确定，现在当务之急是加快建立各项制度，同时着手开展规划的编制工作。”赵龙表示，自然资源部将会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，整体谋划布局，不断完善制度设计，抓紧建立国土空间规划体系并监督实施，把每一寸土地规划得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。

本报记者 邱海峰

《 人民日报海外版 》（ 2019年05月28日   第 03 版）