创新治理 平安中国强根基（国是论衡）

来自《摄图网》

政府工作报告在今年的工作任务中指出，加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。

对此，代表委员们纷纷表示，加强和创新社会治理，推动社会治理重心向基层下移，把资源更多投到基层，不断提高城乡社区治理水平，不仅有助于贯彻落实党和国家的各项方针政策，维护社会和谐稳定，而且有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。

重心下移 关口前置

社会治理的重点在基层，难点也在城乡社区。代表委员们指出，只有将社会治理的重心下移、关口前置，扎实做好基层社会治理和服务工作，才能从源头上化解各种矛盾，维护社会和谐稳定。

“近年来，习近平总书记高度重视社会治理工作，这对于我们推进社会治理创新具有重大的现实意义和指导意义。”全国政协委员、中央党校教授丁元竹举例指出，2014年，上海把“创新社会治理，加强基层建设”列为市委“一号课题”，并于当年底出台了“1+6”系列文件。北京在此方面也积极行动起来，比如，最近一年来，该市推行“街乡吹哨、部门报到”的创新机制，把党建和基层治理相结合，为老百姓解决了很多长期没能解决的实际问题，打通抓落实的“最后一公里”。

在全国人大代表、绍兴市委书记马卫光看来，坚持发展新时代“枫桥经验”是绍兴的重大责任和使命。“多年来，绍兴以坚持和发展‘枫桥经验’为己任，坚持党建统领、人民主体、‘三治融合’‘四化并举’共建共享。经过不断实践创新，‘枫桥经验’实现了新飞跃，焕发出新生命力，夯实了平安建设、法治建设的基础。”马卫光说。

全国人大代表，山东省人大常委会党组书记、副主任于晓明介绍说，山东的省级财政支出大比例投向民生领域，现在的工作重心，包括扶持政策，都向基层倾斜。“目前，山东正在制定《乡镇工作条例》，贯彻的原则就是以基层为重点，向基层来倾斜，为基层创造条件。厘清责任边界，匹配权责。”

全国人大代表余梅是江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任。她告诉记者，梨树园社区“新时代文明实践站”目前已经组织建立了8支志愿者服务队，吸纳了数百名文明实践员。针对居民不同需求，定期轮流组织活动，鼓励大家积极参加。

全国人大代表、山东省淄博市淄川区双杨镇赵瓦村党委书记、村委会主任李久存介绍说，赵瓦村通过整合村庄多方力量和资源，对治安问题全方位、多角度、立体化地进行治防，深入贯彻预防为主的思想，守护好村民的平安生活，创造了村庄连续15年无一例治安刑事案件发生的和谐景象。

方式创新 成效显著

在推动社会治理重心向基层下移的实践中，各地因地制宜，创新治理方法手段，推动矛盾纠纷化解。

余梅说，从管理到治理，虽一字之差，却折射出理念大转变。景德镇在“党建+”基础上，依托“三基四化三起来”党建模式，发挥综治网格信息平台的作用，探索创新社会治理。依托基层群众性自治组织，充分发挥社会组织、社工、志愿者等社会力量作用，实现从之前的单一治理向多方主体共同参与的方式转变。

全国人大代表、山东省司法厅厅长解维俊表示，山东着眼打造“枫桥经验”升级版，实现人民调解创新。具体来说，包括落实人民调解主责主业新定位，在健全完善村居（社区）、乡镇（街道）、企事业单位人民调解组织的基础上，跟进经济社会发展，加强民营企业、知识产权等领域行业性专业性调解组织建设；加强专职人民调解员队伍建设等。探索构建集人民调解、行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼为一体的社会矛盾纠纷闭环式化解机制，探索出德州的“陵城模式”、临沂“三调联动”等成功经验。

全国人大代表、山东省人民检察院检察长陈勇介绍，为将更多社会矛盾化解在源头，山东省检察院今年在深入调研的基础上，构建“事前预警防范、事中处置化解、事后修复警示”的矛盾化解体系，为人民群众提供优质“法治产品”，为新时代“枫桥经验”贡献山东检察的探索经验。

深化改革 夯实基础

对于如何继续构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，代表委员们提出建议。

丁元竹认为，要把基层治理工作做好，首先是党委和党组织要高度重视，要加强基层党组织建设，加强街道、社区党委党组织和社区党员之间的联系。其次，要深化基层治理体制改革，加快街道体制改革，理顺部门关系。第三，治理手段要智慧化和精细化，运用大数据、互联网来进一步完善社区工作，及时回应民众需求，提供相关公共服务，还要发挥好社区骨干和社区志愿者的作用。第四，要发挥基层人民的首创精神，基层生活是多种多样的，每个社区面临的情况都不一样，如何让基层的问题得到解决，还是要发挥基层工作人员的积极性、主动性、创造性，根据实际来解决。

在有着十多年社区工作经历的余梅看来，群众的事，再小的事也是大事。在社会治理理念层面，要坚持以人民为中心，要找准问题的三个点：一是要突破价值的困境，解决治理为了谁的问题；第二是要解决治理依靠谁的问题，通过基层党建引领让人民群众参与，增强人民群众的主人翁意识；第三要突破治理困境，提高效率，就是解决自己怎么做的问题，在社会治理中，要敢于用法、善于用法，把法治的思维和方式贯穿于治理的全过程。

马卫光表示，绍兴市将把“枫桥经验”基本精神贯穿于经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动和“服务企业服务群众服务基层”活动，深化新时代“枫桥经验”工作部署，推进市域社会治理现代化，高水平建设绍兴枫桥学院，不断丰富“枫桥经验”内涵和外延，努力谱写创新发展新时代“枫桥经验”新篇章。

《人民日报海外版》（2019年03月14日第06版 记者 叶晓楠 贾平凡 邱海峰 张盼 徐隽）