决定滩坑电站命运的重要会议（习近平：我们要知道老百姓到底在想什么... ...） ...

决定滩坑电站命运的重要会议

　　它是浙江历史上最宏伟的扶贫工程之一，是当时浙江省委、省政府提出的“五大百亿”工程之“百亿帮扶致富”的一项重大工程，是带动欠发达地区脱贫致富的一项德政工程、民心工程。同时，作为华东三省一市区域内未开发的水电资源最集中的区域——瓯江水系，它是破解影响长三角地区工业发展的电力供应不足瓶颈的关键。从上世纪50年代中后期开始，国家就对瓯江的水利、水电、航运等进行查勘规划，经过充分的调研和科学的论证后，专家们提出了在流经景宁、青田两县的瓯江支流小溪上建造滩坑水电站的宏伟构想。

　　然而滩坑电站工程移民牵涉到青田、景宁两个县11个乡镇、83个行政村共50301人，拆迁各类房屋总面积178.74万平方米，征用各类土地88074亩，要建设滩坑这样一个大型的水电站，钱从哪里来?移民问题怎样解决?当时属于欠发达地区的丽水能承担得了吗?面对重重困难，建设滩坑电站这一伟大构想未能马上付诸实施，多年间被一再搁置。直至上世纪90年代，青田政协委员向浙江省政协提交了建设提案，并得到省委、省政府的高度重视。几经周折，2003年5月13日，一个让丽水人民翘首以盼的消息终于传来——国务院正式批准滩坑水电站项目上马!

　　省市县各级闻风而动，各项工作迅速展开。面对这样一项重大工程，作为市政府的分管领导，我深感责任重大，使命光荣，任务艰巨。随即抓紧组织有关部门和地方积极投入其中，深入开展相关工作。但是，问题和困难却接踵而至，如，移民补偿标准多少?移民安置地放在哪里?青田县人多地少，人均耕地仅略多于0.3亩，大量移民无土安置是否可行?这一系列问题，尚未有效得以落实。困难还远不止这些，时至今日，令我印象最深刻的波折是由移民安置问题引发的大规模群体性事件，工程为此面临夭折。

　　那么是谁力挽狂澜，使得滩坑水电站得以继续建设?这段鲜为人知的历史，铭刻着时任浙江省委书记习近平与滩坑水电站之间密不可分的渊源。

　　2003年7月5日，工程建设单位仓促启动施工道路建设。然而，群众以政策没有处理好前不能开工为由，与工程队陆陆续续发生零星冲突。2003年7月20日，导流支洞开工建设，引起了当地群众严重的对立情绪，爆发了有1000多名群众参与的群体性事件。在进场道路和导流支洞施工工地上，当地群众与建设单位、乡政府工作人员以及维护治安的公安人员发生严重冲突。青田县北山、岭根等乡(镇)上千移民激愤地聚集在导流支洞施工现场，在一些别有用心的人恶意煽动下，少数极端群众开始焚烧工棚、警车、驱逐施工队、毁坏施工机械，甚至殴打工作人员，事态非常严重。在当时已经成为浙江省20年来最大的一起群体性事件。事发后，时任丽水市委书记楼阳生立即召开紧急会议，专题研究滩坑电站“7·20”事件的处置工作，并及时向省领导汇报了滩坑电站“7·20”事件进展及处置情况。21日至22日，楼阳生以及时任市委副书记张成祖和我一同奔赴青田，在一线直接指挥事件处置工作，在青田县委、县政府的共同努力下，事态得到有效控制。

　　原本滩坑电站的上马，是大势所趋，也是众望所归的事情，是省里的重大扶贫工程、国务院通过的国家级项目，却在工程尚未正式开工时就陷入了严重的危机。不明真相的群众聚集闹事，正常的社会秩序被严重扰乱，引起了中央、省领导的高度关注。

　　7月23日下午，市里突然接到省委通知，要求我们立即到省里参加有关滩坑电站的紧急会议。楼阳生带着我和时任青田县委书记金建新、时任青田县副县长刘志伟，以及其他相关工作人员，怀着忐忑不安的心情赶往杭州，参加了滩坑电站中共浙江省委专题会议。正是这次会议的召开，让滩坑电站的命运得以改变。

　　紧急召开的省委专题会议，由其时上任不久的省委书记习近平亲自主持。参会的不仅有省政府几位主要领导，相关部门负责人也参加了会议。会议氛围很是严肃。会上，楼阳生、毛光烈分别汇报了滩坑项目群体性事件的情况及项目立项情况。长期分管农业农村工作，对库区移民工作非常了解的时任常务副省长章猛进率先发言，认为一项建设工程应该与移民安置统一协调，统一指挥，要强化分工抓落实，才能动工。接着其他省领导和有关部门领导展开激烈讨论。有的领导认为，滩坑水电站项目本身效益并不好，考虑到当前突发性事件的严重性，大部分施工队要撤出，工程暂时要停工;有的认为，丽水市及青田县移民工作粗糙，要吸取经验教训;有的认为，青田县安置3万多移民根本无能力，移民安置的指导思想有问题，移民安置方案落实不了，丽水市应该重新制定和评估移民安置方案，在移民安置方案没有做好之前，工程没有必要继续进行。听完会上的这些意见，丽水市参加会议的每个同志心情都非常沉重，心里都犯着嘀咕：滩坑电站工程凝聚了丽水人半个多世纪的努力，前期的方案已经做了几十年了，正式方案也做了3年。由于各种原因导致了群体性事件的爆发，我们工作确实有责任，但工程不应该停下来呀，如果工程下马，何时才能再上马?

　　会议最后，习近平书记的一番话，让我们真正放下了包袱。他的讲话也让我们真正领略到了一位领导者处理问题的大智慧、大胆识和大气魄。习书记开门见山地说：我们晚上开会就是解决问题。关于群体性事件的问题，我们只搞清楚了部分原因，在还没有完全掌握情况的前提下，就早下结论不妥。这个事件的确严重，而且恶劣，事件已经惊动了中央，引起了各级的重视。我认为群体性闹事是一件坏事，也是一件好事，我们可以把坏事变成好事。它至少让我们知道，现在我们的工作处于一个什么样的状态，存在什么问题，如何找到下一步解决问题的关键。不要以为天要塌下来，天塌不下来。从目前的情况看，我们各级领导干部的处置是得当的，没有发生流血事件，没有让矛盾激化升级，目前正向着好的方向发展。只要我们下一步采取得当的措施，相信各级有能力处理好这件事。我们要相信广大群众是好的，能听党的话，是守法顾全大局的公民。为此，我们要有坚定的信心把这件事处理好。要冷静分析，沉着应对，统筹兼顾，统盘考虑。

　　针对该群体性事件的处置工作，习书记讲了三点具体意见：首先，搞清事件的原因，才能对症下药。当前，当务之急是平定突发事件。关键是搞清事件发生的原因，对症下药，控制事态发展。我们要知道老百姓到底在想什么，要知道他们有什么样的诉求，是为了补偿?还是没有生活出路?还是坚决不搬呢?我们不能给一个含糊的意见就了事。其次，处理问题要择机而行，讲究方法策略。对于突发性的群体事件要以化解为主，但对少数不法分子的暴力行为一定要打击惩处，形成对其他不法分子的一种震慑作用。对事件的策划者，要讲究策略，既要给他们心理威慑，又不能让他们铤而走险，要鼓励骨干分子自首，相互投诉检举。第三，要发挥党组织的优势，做好安定工作。要依靠强大的思想政治工作来化解矛盾，能量聚集起来就一定要及时疏导，避免矛盾的大爆炸。要通过派驻在当地威信高的干部组成工作队进村入户，真正把群众关心的问题交代清楚，说明清楚，必要时甚至可以发布安民告示。我们要注意方式方法，有的要用冷处理方式，有的以政策来疏导。总之要把平定工作放在当务之急，不能以抓暴乱分子作为主要目标。

　　同时，习近平书记也对滩坑项目建设提出了具体的要求：第一，工程要继续。但不能操之过急，准备工作不充分怎么能开工?整个事件不平息，施工人员不要凑合开工。要在做好移民安置工作的前提下，创造好开工条件，确保不再会有群体性事件才可以动工。要进一步细化移民安置的规划方案，18000人无土地安置方案是一个创新，但一定要保证移民今后有稳定的生活出路。同时，规划设计要让大家全面了解，要交给群众讨论。磨刀不误砍柴工，我们的工作一定要扎实到位，否则欲速则不达。第二，要建立责任制，充分做好群众工作。我们的工作不要搞倒计时制，要建立有效的责任制。移民工作要以市里为主，领导体制要明确得力，领导力量要集中，要配副市长形成专门工作组来做移民工作。同时省里也要配套起来，成立精干明确的领导小组，充分做好群众工作，要做到“深入人心，家喻户晓”。

　　最后，习近平书记语重心长地说道，滩坑电站的建设是库区几千人签名的“万民折”，是老百姓的心愿。这个项目确实是欠发达地区的经济增长点，关系到5万群众下山脱贫，是厚爱移民的工程，今后的工作精力和重心要放在移民上。应该说，我们前期也做了大量的工作，总体上方向是对的。我们最根本的立足点就是要相信群众、依靠群众，充分做好思想政治工作。丽水市要自我加压，自我调整，把项目建成一个真正造福人民的工程。要通过建立责任制，真抓实干，真正把移民工作做实、做圆满。如果移民工作搞得民不聊生，那就是我们的责任。同时，项目坚决不能出现挪用转移资金现象，如果最后工程上不了，造成民怨鼎沸，怎么对得起老百姓呢!

　　此外，习近平书记对工程建设者也提出了殷切希望。习书记表示，滩坑电站项目是一件好事，虽然好事多磨，几经周折，但国务院批准了这个项目。搞工程不能搞倒计时，不搞仓促上马，工作步骤要扎实，准备要充分，下定决心一定要搞好。很多事可以商量着推进，注意工作的快慢节奏。习书记强调，亡羊补牢犹未晚，但一定要总结经验教训，以这次会议为契机，抓紧抓好，坏事变好事，更扎实地推进工作。

　　习书记的讲话思路清晰，语言明了，既有宏观的分析，又有微观的具体指导。既看到矛盾问题所在，又指明了前进的方向,让我们处理事件的信心倍增。正是他在危机之后对滩坑项目是否能重新上马的决断，给了我们重新投入建设的力量。会议之后，在全市人民，特别是背井离乡的五万多移民的支持下，通过各级政府大量细致的工作，艰巨的移民工作顺利完成，保证了电站的按期建设。

　　时光荏苒，每当想起滩坑电站，习书记那浑厚沉稳、平缓有力的声音依然回荡在我的脑海里。那次会议，让我充分领略到了一个领导人面对突发事件的沉稳和胆识，领略到他驾驭复杂事件的高超艺术，以及他对百姓的真真切切的人文关怀。如今高峡出平湖，滩坑电站——千峡湖风景已经成为瓯江之上的一颗璀璨明珠，几万移民以及库区人们正大步行进在建设美丽幸福新丽水的康庄大道。当我们享受着滩坑电站带来的各种福祉时，习书记与滩坑电站的不解之缘更显得弥足珍贵、熠熠生辉!

文章刊登在2015年7月6日《丽水日报》 作者肖建中 ：2000.09-2001.01 丽水市政府负责人、党组成员，2001.01-2007.08 丽水市政府副市长、党组成员，2007.08-2007.10 丽水市政府副市长、党组成员，丽水学院党委书记，2007.10- 2015.7丽水市政府党组成员，丽水学院党委书记，2015年7月23日，按照有关规定，由于年龄原因，免去肖建中同志的党委书记、委员职务。