赵晋平：中国对外开放的时代意义

国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员赵晋平出席中国论坛网研讨会时发表演讲。（谢明/摄）

2018年4月10日，习近平总书记在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式主旨讲演中强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。过去40年中国经济的发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行，这是中国基于发展需要作出的战略抉择，同时也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。

我们应当从以下三个方面认识这一重要思想的深刻内涵。

一、扩大对外开放是中国经济高质量发展的必然要求

2018年正值中国改革开放40周年。过去的四十年中，中国的对外开放取得了举世瞩目的重大成就，对于促进改革和发展发挥了十分重要的作用。但是，我们必须清醒地认识到，中国目前的对外开放和适应错综复杂外部环境变化、培育参与和引领国际竞争合作新优势、助力中国经济高质量发展的需要相比，还存在一定差距；对外开放的广度、深度和力度不充分、不平衡仍然是当前的主要矛盾。

例如，当前中国服务业开放不足，是导致金融、电信、物流、教育、医疗等现代服务领域缺乏创新和竞争能力，难以满足老百姓上学、就医、出行、文化服务消费不断增长的需要等许多问题的重要原因。按照经济合作与发展组织（OECD）公布的2016年外资限制性指数。中国在调查覆盖的62个国家中，综合限制性指数值排名第四，服务业限制性指数更是高居第二位，仅比刚列入调查对象的缅甸略好。另外，汽车及其部分日用消费品关税过高，也是造成国内外价差悬殊，消费者大量海外购买的重要影响因素。针对这些问题，中国正在全面落实习近平总书记宣布的开放举措，大幅度放宽服务业关键领域市场准入、主动降低商品进口关税等积极行动已经展开，今后还应当长期持续和进一步拓展范围。

二、中国不断扩大对外开放将为经济全球化注入持久动力

从国际环境来看，美国大搞单边主义和贸易保护主义行动，随意践踏世贸组织规则，打压贸易伙伴国家，严重损害了经济全球化的发展环境和合作基础，为正在回升中的全球经济和贸易投资增长蒙上了阴影。长期以来，美国的市场开放为全球许多国家创造了发展机遇，自身也获得了巨大实惠。但自从特朗普执政以来，在美国优先战略的引领下，这一互利共赢格局正在被迅速颠覆。一个简单的计算表明，按照2016年的水平，全球对美国的出口大约占全球其他国家出口总额的15.3%。由于钢铝关税、对华301措施等以及今后还可能追加的贸易保护主义措施的影响，美国的进口每减少10%，其他国家的出口将相应下降1.5%，国内生产减少2088亿美元，经济增长率平均下降0.37个百分点。加上乘数和叠加效应，这一影响会扩大3—4倍。中国也是全球重要的贸易大国，不断扩大开放的实际行动，将彰显中国参与和推动经济全球化进程的坚强决心与信心，为促进开放、包容、普惠、平衡、共赢的新型全球化发展创造新动能，这是更好应对国际形势变化、改善全球发展环境的迫切要求。

三、实施更加开放的政策有利于夯实构建人类命运共同体的合作基础

实现习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体目标，离不开建立在互利共赢基础上的国际合作关系。作为全球第二大经济体和数一数二的贸易投资大国，中国全面提升对外开放水平，将为世界各国通过扩大对华贸易投资合作、分享中国发展红利创造更多机遇。这是中国主动承担新兴大国责任的重要体现。

按照国际货币基金组织2016年GDP统计，中国经济总量占全球的14.8%；而从中国对全球增长的贡献率来看，2016年达到35% ，即全球三分之一的经济增量来自中印的贡献。由此可见，中国经济自身的发展、对于稳定全球经济形势具有无可替代的作用。

但是，一个国家自身的经济增长并不必然会产生或增加正面外溢效应、并不一定会对其他国家的经济增长产生直接推动作用。前提是在坚持开放政策的条件下，才有可能通过进口扩大、跨境投资获益机会增加等途径，将自身经济发展效应传导到其他国家，增加伙伴国的经济和就业增长的机会。

做一个简单的测算，根据WTO统计2016年数据计算，中国进口占中国以外全球出口的10.2%，如果由于市场开放程度提升导致进口增长10%，将会为其他国家带来总额大约1392亿美元的出口增长，相当于这些国家国内生产增长率平均提升0.21个百分点；加上通过产业分工链形成的叠加和乘数效应，这一结果还可能扩大3—4倍。另外，按照中国2016年对外投资金额换算，中国对外投资每增加10%，会为其他国家带来170亿美元左右的新增直接投资。这些还仅仅是更加开放政策外溢效应中的一小部分，而且中国的进口和对外投资还有可能实现更大幅度的增长。

上述测算说明，一个国家的经济发展对其他国家的外溢效应如何，在很大程度上取决于这个国家开放政策的走向。大国经济由于开放政策不同产生的外部效应差异尤其显著。因此，中国更加开放的政策必然会为其他国家带来更多分享中国发展红利的机会，其他国家可从扩大出口和投资增长中获得实实在在的好处。

（赵晋平，国务院发展研究中心对外经济研究部部长、研究员，人民日报海外网智库作者）

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