抗衡“一带一路”？澳大利亚如意算盘恐落空

美日澳印四国领导人 图源：FT中文网

21日，澳大利亚总理特恩布尔访问华盛顿，据环球时报报道，特恩布尔此行重点是与美国协商一项替代“一带一路”倡议的地区基础设施建设计划。《澳大利亚金融评论报》18日披露，该计划将与“一带一路”倡议竞争，以抗衡中国影响力。

特朗普政府曾明确宣布，今后十年将投资2000亿美元用于改善美国基础设施。特恩布尔去华盛顿谈点基建的事本来是顺理成章的。在担任澳总理前，特恩布尔曾在高盛公司任职多年，懂得美国人出钱搞基建就意味着生意，是跟上美国的好机会。

问题在于特恩布尔还打算劝说特朗普，将美国版的基础设施建设推广到“印太”地区，并且与印日“亚非增长走廊”相串联，抵消中国“一带一路”倡议的影响力。澳大利亚政府的这种论调，不得不让人怀疑其煽风点火的用心。众所周知，近一段时期华盛顿对华不友好的言论正在升温，而特恩布尔此前也曾说过一些“招惹”中国的话。在这种时候，澳方在外交场合讨论替代“一带一路”的方案并不明智。

特恩布尔言论的一个重大失误是，将“一带一路”仅仅看作是中国扩大地缘影响力的平台。实际上，“一带一路”并不是中国一家说了算。2017年5月，有100多个国家和国际组织代表参加了在北京举行的“一带一路”高峰论坛，美国和日本也派了代表参加。这至少反映出这一构想符合很多国家的需求，有广泛的国际共识，多数国家都认识到基础设施建设的积极作用。

2017年2月初，亚洲开发银行重新评估了亚洲的基础设施建设，估计今后15年亚洲基础设施建设资金需求将提高至每年1.7万亿美元，比2009年的评估翻了一番。这意味着，巨大的投资需求有可能解决全球金融危机后全球市场需求不足的困境。倡导“一带一路”正体现出中国扮演负责任的大国角色，即提供有关全球发展的新方案。中国向发展中国家说明了，中国致富的原因之一就是不断完善基础设施。未来，发展中国家要获得较好的经济增长，也需要各方搞好国内、地区之间的互联互通。

澳方考虑不周之处还在于，试图让美澳印日四方安全对话机制扩展到基础设施层面，但安全与经济毕竟不是一回事。在安全领域，特朗普政府一再要求其盟友承担责任，多出一些钱。因长期以来美国承担较多成本，而美国盟友搭便车。美国赞同“印太”构想的一个重要考虑是促使盟友承担成本，这与澳方要拉住美国抵消中国影响力不是一回事。在经济领域，特朗普的首要目标是降低美国的贸易赤字。尽管盟友以“中国威胁论”为借口，让美方承担全球化的成本，但美国不打算再当冤大头。

在这个方面，印度和日本的转型要比澳大利亚更快。这两个国家提出的“亚非增长走廊”，核心是“高质量的基础设施建设”，双方显然是有平衡中国崛起的考虑，但是这个倡议本身却证明了“一带一路”的正确性。让澳大利亚泄气的是，日本与印度没有让澳大利亚作为发起者来参加“亚非增长走廊”，日印看不上澳大利亚的基础设施建设能力。

特恩布尔访问华盛顿似乎也受到印日新计划的刺激，想游说美国让印日网开一面，分一杯羹。但澳大利亚的问题在于它的地理位置和经济结构，澳大利亚是一个高度依赖于东北亚市场的资源能源出口国，很难有办法帮助非洲国家实现增长。澳大利亚提出跨地区基础设施新方案，一个考虑是深度参与东南亚市场，这倒是需要加以观察的。

此外，从特恩布尔访问的行程来看，除了与美国总统特朗普商谈之外，还打算与美国的州政府进行密切沟通。美国地方政府在外交领域权力很有限，如果特朗普能在经贸上给予特恩布尔希望的，那么也用不着费心再去结交美国地方权贵。因此，澳大利亚似乎很担心特朗普不理睬澳大利亚的经济算盘。搞不好，澳大利亚在新一轮调整中有被边缘化的风险。

（钟飞腾，中国社科院亚太与全球战略研究院大国关系室主任、研究员，海外网特约评论员 ）

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