“问题地图”：跨国企业不能触及的“红线”

近日，日本零售企业无印良品近日在中国市场因“问题地图”被推至风口浪尖。起因是其旗下重庆分店赠阅的《2017年秋冬家具目录册》中插附的地图存在错绘国界线、漏绘钓鱼岛、赤尾屿和南海诸岛等重要岛屿、海南岛与大陆不同色、台湾岛注记错误等严重问题，因而受到中国国家测绘地理信息局的处罚并责令封存。

一边跨国企业本部迅速回应，虚心接受处罚并马上整改；一边日本政府却强硬发声，称日本无法接受中方“单方面的主张及措施，这会对日本企业的活动造成影响”。同时，安倍首相也隔空喊话， 称在钓鱼岛问题上不应错看安倍政府（保卫领土）的决心”。一时间，跨国企业在东道国的违法违规行为被深深打上了两国领土主权纠纷的烙印，甚至有人开始探讨跨国企业该不该为母国和东道国的领土主权纠纷买单。在这里，我只想说对“好事者”说一声“你们想多了”。

首先，不要带“有色眼镜”解读“问题地图”整治专项行动。一国的地图不仅是表示该国的自然地理、行政区域、社会经济状况的图形，也是一个国家领土主权和主权的重要标识，应当具有制作和发布的唯一性和权威性。然而，随着互联网的快速发展，以及公众应用地图的不断增多，使得地图市场快速扩张，各类“问题”地图大量涌现。问题地图不仅仅是有问题的地图，漏绘重要岛屿、错绘国界线等行为，如同篡改历史一样，如不加注意，极有可能歪曲大众的认知。

鉴于市场上出现的大量“问题地图”，2012年以来，国家有关部门一直对其进行清理整治，但依然屡禁不止。于是，2017年8月起，14部门果断亮剑，联合开展全覆盖排查整治“问题地图”专项行动，对“问题地图”采取零容忍态度，及时打击整治，重树国家地图的唯一性和权威性。而此次无印良品被查出“踩红线”，只是这次专项整治行动查出的“问题地图”之一，同时被测绘局通报的是八起典型案例，无印良品只是其中之一，其余被通报的七家企业均为中国本土企业。因此，不必带着有色眼镜过分解读其背后的所谓“隐形”含义。

其次，注重“国民待遇”的跨国企业，必须熟知东道国的“红线”，成为遵守东道国国内法律法规的典范。企业的跨国经营不只是经济行为，更是一种社会行为，这就需要跨国企业充分了解东道国的法律、人文、历史等，只有这样才能在尊重当地法律法规，历史人文及风俗习惯的基础上，与当地建立良好的互动关系，从而确保跨国企业利益的最大化。在中国经营的跨国企业也不例外，必须尊重中国的主权和领土完整，必须遵守中国法律，这才是跨国公司在东道国一切行为的最基本准则,也是不容逾越的底线，更是互利共赢的长久之道。

针对“问题”地图，中国政府加大了管理和监管力度，新修订的《中华人民共和国测绘法》于 2017 年 7 月 1 日正式实施，进一步强化了国家版图意识宣传教育，完善了地图管理、互联网地图服务监管有关规定；于 2018 年 1 月 1 日起施行的新修订的《地图审核管理规定》，也明确规定我国实行地图审核制度。　在中国的任何跨国公司都应当严格遵守这些法律法规，不能无视“红线”。一旦跨国公司被发现有违法违规行为，中国政府必须给予严厉打击，这有这样才能形成强有力的政府公信力，约束其不正当行为。无印良品的问题“地图”事件看似一个不经意之举，却实实在在地侵犯了中国国家主权和领土完整，违反了中国的法律法规，必然要承担违法违规的后果，这对其他跨国企业也有一定的警示作用，这就是跨国企业也不能踩东道国的“红线”。

必须强调的是，中国之所以频频查处跨国公司，包括对万豪酒店的系列整治和处罚，其矛头并非针对企业本身，而是要郑重告诫在华投资经营的国际企业：中国主权，中国的法律法规，是一道醒目的原则红线，不容挑战和触犯，否则就必须付出代价。

（倪月菊，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员，海外网专栏作者）

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