当印度(专题)尼西亚最近不顾北京提出的主权主张，相当公开地对其专属经济区位于南海(专题)的最北端水域重新命名时，北京立即表示对此不予理会，称此举“毫无意义”。

　　事实证明并非如此。

　　印度尼西亚在该地区的姿态日渐强劲——包括增强在邻近的纳土纳群岛(Natuna Islands)的军备和部署海军军舰的计划——之际，其他国家对中国在南海提出的广泛领土主张正变得更加顺从。

　　两国在2016年发生了三次涉及鸣枪示警的小规模海上冲突。在其中一次冲突中，印尼的军舰扣押了一艘中国渔船及其船员。

　　随着印度尼西亚寻求维护自己对一条资源丰富——尤其是石油、天然气和渔业资源——的航道控制权，它正在挑战自己最大的投资者和贸易伙伴之一的中国。

　　印度尼西亚的反对直指北京在所谓的“九段线”范围内提出的主权主张。在中国的地图上，九段线勾画出了中国在南海提出主权主张的一大片地区的轮廓。此举还让多变的局势多了一个参与者。此前，美国海军一直通过进出北京宣称拥有主权的该水域的海军演习，挑战中国的主张。

　　印度尼西亚“已经是相关争端中的一方了，它越早认识到这个现实越好”，新加坡东南亚研究所(Institute of Southeast Asian Studies)研究南海问题的高级研究员伊恩·J·斯托雷(Ian J. Storey)说。

　　这场争端主要集中在纳土纳海上。这是一条资源丰富的航道，位于印度尼西亚北边，同时也接近越南的专属经济区。

　　在将有争议航道的部分水域命名为北纳土纳海(North Natuna Sea)，“以便让其听上去更印度尼西亚”之前，斯托雷说，印度尼西亚去年开始增强纳土纳群岛的兵力，包括扩建主要岛屿上的海军港口以停靠更大船只，以及延长设在那里的空军基地跑道，以便起降更大的飞机。

　　数十年来，印度尼西亚的官方政策一直是，不介入南海和中国有关的任何领土争端，这一点不同于它在该地区的邻国文莱、马来西亚、菲律宾和越南。但去年，印尼和中国在印尼靠近纳土纳群岛的200海里专属经济区内发生了三次海上冲突。纳土纳群岛位于印尼婆罗洲的西北方向。

　　在2016年6月的第三次冲突过后，中国外交部发表声明，首次宣布有争议的九段线包括印尼专属经济区内的“传统渔场”。

　　印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)领导的政府已下令有关部门引爆数百艘在印尼水域非法捕鱼时被扣押的外国渔船。自2014年10月上台以来，维多多的治国重点包括把印尼变成一个海上大国。

　　2015年访问日本期间，维多多在接受一家报纸的采访时表示，中国的九段线在国际法上没有依据。就在去年的第三次冲突发生几天后，维多多在纳土纳群岛附近的一艘军舰上主持召开了一次内阁会议。分析人士认为，此举是为了向北京表明决心。

　　7月14日，印尼海洋事务与渔业部(Indonesian Ministry of Maritime Affairs and Fisheries)举行了一场非常高调的新闻发布会，公布了印尼自2005年以来的首幅国家领土地图，包括刚得名北纳土纳海的海域。新地图还包括与新加坡和菲律宾新修订的海上边界。印尼在2015年与这两个国家达成了协议。

　　印尼海洋事务统筹部(Coordinating Ministry of Maritime Affairs)副部长阿里夫·哈瓦斯·乌格罗斯诺(Arif Havas Oegroseno)对记者表示，新版印尼地图让“自然资源勘探区域变得清楚”。

　　同一天，印尼武装部队(Armed Forces)与能源和矿产资源部(Ministry of Energy and Mineral Resources)签署备忘录，内容是军舰为高收益渔场，以及位于纳土纳群岛附近的专属经济区范围内的近海石油和天然气生产和勘探活动提供安全保障。

　　印尼武装部队的指挥官加托·努尔曼蒂约(Gatot Nurmantyo)当时说，近海能源勘探和生产活动“经常受悬挂外国旗帜的船只干扰”。一些分析人士认为，这里指的是中国。

　　尽管有多个国家反对中国在南海提出的领土主张，但公开这么做的少之又少。并且最近，在挑战中国的领土主张的意愿程度上，特朗普(专题)政府发出了复杂的信号。这让印尼的此次反对变得更加令人好奇。

　　印度尼西亚国防大学(Indonesian Defense University)的讲师弗雷加·费迪南德·韦纳斯·因基里旺(Frega Ferdinand Wenas Inkiriwang)说，印尼公开命名北纳土纳海“意味着印度尼西亚变成了该地区的主权主张国，兴许是因为领土完整问题”。

　　“它位于纳土纳群岛附近，”他说。“纳土纳群岛含有可以继承的、并将对印度尼西亚的发展有利的自然资源。”

　　分析人士表示，如果爆发战争，印尼海军可能不是中国海军的对手，尽管在去年的第一场冲突中，只有一艘中国海警船和一艘印尼海洋事务部的巡逻船。据分析人士称，两国海军不太可能在印尼的专属经济区内发生冲突。

　　由10个国家组成的东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，简称东盟）的成员国，多次对中国在南海的强硬姿态，包括在有争议地区的海军对峙和填海造陆项目，以及在斯普拉特利群岛（Spratly Islands，中国称为南沙群岛——译注）部署军事人员和地对空导弹表示担忧。中国控制着斯普拉特利群岛，但台湾(专题)和越南也对这个群岛提出了主权主张。

　　作为东盟最大的成员国和事实上的领导者，印尼过去在各种各样的南海争端中一直充当着旁观者的角色，并主动帮助在提出主权主张的东盟成员国和北京之间斡旋。

　　考虑到中国属于印尼最大的投资者和贸易伙伴，一些分析人士称，雅加达在挑战中国的领土主张上只会做到这一步，至少在公开场合是这样。但它愈发强硬的军事姿态和其他有关纳土纳群岛的举动，是在向中国传达信号。

　　“它不会让印度尼西亚成为主权主张国，”在澳大利亚悉尼的洛伊国际政策研究所(Lowy Institute for International Policy)研究南海争端的研究员阿龙·康奈利(Aaron Connelly)说。“他们从来没有接受九段线的合法性，这也是他们说”与其专属经济区“没有重合的原因”。

　　“中国自称有‘传统捕鱼权’，但印度尼西亚现在的行事方式是合法的，”康奈利说。“这是一种更有效的挑战方式。”

　　雅加达战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)的安全问题高级研究员埃文·A·拉克斯马纳(Evan A. Laksmana)也同意起名北纳土纳海一事不是特意为了引发与中国的争端。

　　“但支撑印度尼西亚新地图的国际法律依据很清楚，”他说。

　　“我们不承认中国在纳土纳水域的主权主张——我们也不觉得应该就我们的地图与北京协商或是征求他们的同意，”拉克斯马纳说。