身怀秘密任务？中国政府特使突访伊朗(图)

　　中国政府特使、国务院国有资产监督管理委员会主任张毅9月21日至23日对伊朗进行访问。中国外交部简单地宣布，这次访问是“应伊朗伊斯兰共和国政府邀请”，然而，张毅访问的目的和任务仍然引发诸多猜测。

　　中国与伊朗的关系历来友好，自2015年4月，伊核框架性协议达成以来，双方互动更是频繁，9月15日，伊朗外长扎里夫刚刚在访华期间宣布中国国家主席习近平将在几个月内访问德黑兰，21日张毅随即出访伊朗，如果简单地将之概括为“为习近平打前站”，恐怕很难服人。

　　国资委主任身怀秘密任务？

　　张毅的访问引发普遍关注，一方面是由于“中国政府特使”头衔并不是一个非常常规的身份，另一方面，“国务院国有资产监督管理委员会主任”的外访日程也引人注目。

　　回顾此前以“中国政府特使”名义出访的中国官员，尽避在原本职务上五花八门，但是，其行程安排上大体可以分为两大类型：一种情况是，其出访任务是代表中国政府出席目的地国家的某场重要活动，如2015年7月6日，国家卫生和计划生育委员会副主任崔丽就以“中国政府特使”名义出席佛得角独立40周年庆典。另一种情况则是在出访代表本身职务或工作范围与外事安排不够匹配的情况下，以“中国政府特使”身份出访可以获得更大的活动范围和操作空间。例如外交部副部长张明在2015年6月以“中国政府特使”身份出访津巴布韦时就顺理成章地会见了津巴布韦总统和外长。

　　中伊关系颇显微妙

　　张毅本次对伊朗的访问，显然不符合第一种情况：9月底伊朗并没有重大的邀请外宾参加的国家性活动。而考虑到张毅在行政级别上与外交部部长同为省部级，“中国政府特使”身份显然意味着他此行将担负一些超出国务院国有资产监督管理委员会管辖范围内的工作任务。

　　必须指出的是，这个通常简称为“国资委”的机构可谓中国不折不扣的实权部门，但却是一个很少与境外发生联系的部门，在一般人看来，国资委的职能主要是两项，一项是确保国有资产的保值增值，一项是对地方的国有资产管理行使监督、规范和指导的职能。国资委主任或副主任虽然不算是绝对与外事活动绝缘，但通常其访问只局限于国资委本身职责范围内——对境外的国有资产进行监督和指导。就在9月中旬，国资委副主任徐福顺刚刚率团访问澳大利亚，其访问安排则包括视察国企在澳投资项目、与在澳国企负责人召开座谈会等，与目的地国家的外交部门实际上并不发生直接联系。

　　对比以上材料，不难得出对张毅本次访问伊朗任务的一些猜想：首先，他的出访根本目的一定与其国资委主任的身份有直接关系，否则完全可以直接由外交部派出工作人员完成这次访问；其次，他的工作任务又不仅限于中国在伊朗的国有企业，而是必然与伊朗外交部门甚至政府首脑发生接触，因此需要加上“中国政府特使”身份；最后，考虑到伊朗外长扎里夫刚刚离开北京，张毅随即赶赴德黑兰，其任务势必具有一定时间上的紧迫性。

　　　中伊经贸合作或为谜底

　　伊朗在最近几个月的世界政坛上可谓风头一时无两，伊核问题达成协议、国际对伊制裁进入结束倒计时以后，伊朗如同一支刚刚进入中东地区舞台的生力军，迅速改写了包括也门、叙利亚、伊拉克等国在内的地区政治格局，而在中东以外，伊朗与世界大国如中俄的频繁往来也成为国际外交亮点之一。

　　自伊核协议达成后，中伊在各领域的频频互动格外吸引眼球，4月3日，也就是伊朗核谈判结束次日，亚投行即同意接纳伊朗成为创始成员国；4月7日，伊朗石油部高级官员访问中国，希望尽快增加石油出口，并恢复中国在伊朗境内的大型项目；同天中国中东问题特使宫小生到访伊朗，商讨“一带一路”事宜。4月16日，德黑兰官方宣布，中国将协助伊朗进行多座核电站的建设；此外，伊朗成为上合组织正式成员的申请也得到各方支持。对此，外界纷纷发出诸如“北京成为伊核协议的最大赢家”的感叹。

　　在伊朗遭国际封锁的年代，中国一直是伊朗的第一大贸易伙伴。过去十余年来，国际原油价格持续走高，伊朗政府开始启动大规模经济建设，工程承包市场也因此走向繁荣。而中国在改革开放以后不断提升工程建设的技术和管理水平，双方一拍即合，伊朗很快成为中国最大的海外工程承包市场，承包项目涉及能源、电站、水坝、轨道交通、有色金属、通讯、钢厂等诸多领域，由此也带动了中国对伊朗的设备出口。

　　随着国际制裁进入结束倒计时，西方公司纷纷摩拳擦掌涌入伊朗市场，这个坐拥8000万人口、经济年增速预期将超过8%的中东大国，极有可能将成为世界经济新一个有力增长点。西方企业的涌入对在伊朗的中企形成了一定冲击，可以预见的是，2016年1月以后，当国际制裁真正解除，中企面临的竞争压力还会更加明显。这一方面是由于在能源和航空等领域西方公司仍然拥有较明显的技术优势，另一方面，制裁解除后中企的垄断地位发生动摇，价格和利润也都因此受到影响。

　　对于来势汹汹的西方企业，伊朗方面并未坐视，而是频频发声，“安抚”中国。伊朗-中国商会主席阿?阿斯科罗拉地最近在接受伊朗迈赫尔通讯社采访时表示， “西方不会取代中国在我们市场上的地位”。刚刚结束访华的伊朗外长扎里夫也郑重表示，“不会忘记中国在伊朗受困时期所给予的帮助，相信在伊朗解除制裁之后，中国企业将会比西方企业在伊朗市场包具优势。”

　　这样的表态显然并非出自经济逻辑考虑。不难理解，此时的伊朗所要考虑的并不仅仅是经贸，更有地缘政治因素，是在今非昔比的现在不忘“老朋友”，进一步稳定与中国关系的诉求，才让扎里夫积极访华，又在访华期间抛出“我对中国和伊朗经贸合作表示很大期待”之语。

　　在这种背景下，张毅的出访脉络就逐渐清晰起来，尽避其具体任务仍然难以确知，但是可以推测，中国国有企业在伊朗的投资力度很有可能将会在短期内大幅加大，双方在油气、基建、金融等方面的合作也将获得重要进展。“未来几个月内”习近平对伊朗的访问，将绝不仅限于凸显两国外交和政治关系的密切，更会以经贸方面的重磅大单作为外交友好关系的基础。张毅本次访问，或有提前考察合作项目、为未来两国经贸大单扫清障碍的考虑在。正是在这一重意义上，才谈得上张毅前来“为习近平铺路”，而这也意味着，随着伊核协议落地，中国在中东或许真正收获了一个大有可为的合作伙伴和政治盟友。