从未成年人办护照看父母共同监护权

　　一月底，在收到侨胞的反应意见后，使馆通过微信再次重申了给16周岁以下未成年人办护照的政策。

　　政策内容主要规定了未成年人办理护照（新办、换发、补发护照）需要父母双方（或法定监护人）陪同前往。如果一方不便同行，可以在当地公证处办理公证委托，或者一方先到，几天后另一方再去签字的做法。

　　这一规定，在侨胞中引起了不同的反响。不同意或不理解这一规定的主要理由是不方便。“办一个护照，还要夫妇双方同行，尤其是在外地的，没有那么多时间！多事！”这里我们首先要提醒大家的，使馆已经考虑到了大家的不便，所以也接受了解决这个不便的“便民措施”。其实，如果是外地远，走不开，还真不如到公证处去办一张委托书或声明（acta de manifiestciones)的简单。到公证人面前表示，同意孩子由父亲/母亲陪同前去使馆办理护照。文件内容很简单，一般不需要请翻译，自己能够表达。费用也许比交通费还少。使馆为了方便大家，接受西班牙语文件，不须翻成中文。只是在公证书上，一定注意姓名，包括未成年人的姓名，以及其父母的姓名，千万不能写错。去办公证书的时候，最好带着证件过去，做完后好好核对，或请公证人核对，尤其是姓名和证件号码，避免文中有错。

　　讲了如何办理后，我们再谈谈，为什么一定要父母同行的问题。使馆在回答中说：其目的是为了保障孩子本人和父母双方（或法定监护人）的合法权益”。这里提到了“父母双方的合法权益”。要知道，子女是父母双方的，对孩子的监护权，在通常情况下是属于父母双方的，也就是说，是父母共同实施对子女的监护。除非特殊情况如父母分居、离异等，法院会判决孩子跟谁居住，但是，关系到孩子生活和成长中的一些大问题，比如孩子的教育、学校的选择、是否学校某一种语言等，都应该由父母商量决定。当然这些比较大的问题中，也包括了孩子的出国旅行。

　　过去，这些问题在我们的生活中并不突出，多数人不会重视，尤其在家庭和睦，父母关系正常的时候。一旦家里发生了冲突，父母分居了，离婚了，对于孩子的安排和处理就要通过法律做出合理的决定。这时，对孩子的监护权问题就突出了。但是，很多人并不懂得监护权是父母双方的权利和义务。由于不懂，就会做出一些出边的行为。下面举的案例可能大家也并不陌生。但它们恰恰都涉及到对孩子的监护权以及孩子的合法权益问题。

　　下面我们来看几个例子：

　　案例一：一对年轻人，结合后有了孩子，但是生活并不如意。一吵架，女方抱起孩子就走了，还扬言道：“你永远不要再见这孩子！”这就是无视父母共有的对未成年子女的监护权。第一，她在没有孩子的父亲的同意的情况下带走孩子，西班牙法律上称sustraccion，是错误的， 孩子的父亲可以到法院去起诉，法官会命令孩子的母亲把孩子送回去。否则是犯罪行为。第二，他还剥夺了孩子在父亲身边成长的权利，剥夺了孩子与其父亲沟通的权益。

　　更为严重者，一对夫妻吵吵闹闹，一方要离婚，另一方不同意。就在某一天，孩子的父亲单独做主，把孩子带回了中国。

　　做父亲的错在：

　　-未同孩子的母亲协商，随便中断孩子的学习，直接影响孩子的发展；

　　-剥夺孩子与母亲一起生活的权利；

　　-剥夺母亲对孩子的监护权和抚养权；

　　和前面的例子一样，法律上称sustraccion al menor。如果发现早，法院可以命令警察设法阻止他们出境。

　　案例二：夫妻离婚了，双方在律师的帮助下签署了离婚协议，并就孩子的安排，孩子与父母的联络等做出了具体规定。法院批准了该协议。但是，一方却在对方不知情的情况下，突然把孩子带出原在省份，送到孩子的爷爷那里去了。他的目的就是不愿让孩子和她常见面。这种不通过法院，随便单方不履行协议的做法，也会得到法律的惩罚。

　　以上这些做法，在华侨中不是个例。有人还理直气壮地表示：“我，就是要xxx。”其实这就是无视法律或法盲的行为。

　　遇到这类问题时，我们的侨胞会不知所措，或束手无策，或到处奔走，求人帮忙。其实，最可能帮你的，是法律。应该尽快地到所在地警察局报案。这种有害于未成年人的错误行为，法院十分重视，会在短时间内做出处理的。如果错误的一方不及时改正，法院甚至可以做出决定剥夺其对孩子的监护权！

　　前面举的例子都是比较严重的，有人说，办个护照又不是把孩子带走，不必如此复杂。我再举个例子，办理住家登记。大家都知道，办理未成年人的住家登记必须是由孩子的父/母去办的。作为旅西华侨，不知道你是否遇到过给孩子更改住家，到市政府去办理新的empadronamiento的问题？西班牙规定，孩子应该随父母居住，如果要把孩子的居住登记（empadronamiento) 移出父母家，去跟随另一个成年人居住，市政府是要求由未成年人的父/母去办理的，还要带上另一方的许可声明的。这一规定也恰恰因为是父母共有的对孩子的监护权：原则上，孩子应该与父母同住。如有变化，必须是父母双方协商决定孩子的居住地点，而不可以由单方决定。你说，市政府这样做是过分了吗？没有！这一规定，一方面保证了父母对子女的共同监护权；同时，也保障了孩子与父母一起生活的权利。但是，据我们所知，有的地方行政机关，在具体操作中并没有按照规定行事，而接受了单方面（父亲或母亲一方）前来办理。比如前面提到的，父母离异后，本来孩子在原来的学校上学，但是，父亲，甚至爷爷奶奶，为了不让孩子他妈见到他，就单方面决定给孩子换了学校，到另外一个省去了。由于当地行政部门工作上的疏忽，孩子在爷爷奶奶那里落了户，办了empadronamiento，得以换了学校。受害方（孩子的母亲），在状告她的前夫的同时，也可把当地市政府经办部门一起告上！

　　言归正传，洋洋千言，我们总结出下面几点：

　　1.支持使馆的做法，因为是有法律依据的，正确的。

　　2.希望广大侨胞理解并合作，因为使馆这样做的目的是保障侨胞的合法权益。

　　3. 护照有效期十年，正常情况下，十年才“麻烦”一次。值！

　　4. 希望增加法制观念，少做或不做剥夺对方对孩子的监护权，不要把自己推到法律的对立面。