领过驱逐令还能申请扎根居留吗？

　　最近我们事务所接到一位侨胞来电，说他的一个朋友在西班牙多年，没有居留。前些日子，终于凑足了纸头，送了扎根居留申请。但万万没有想到的是，当地外国人事务办公室不但没有审批他的申请，反而因为他以前有一个未曾执行的“驱逐令”，警察前往他的住家，把他带走，并要立即将其遣送回国。

　　这样的事情，说实在的，已经好久不见了。

　　自外国人法改革以来，因为没有合法身份而被驱逐，遣送回国的案例急剧下降。首先，没有居留而在西班牙国土停留，属于行政违法行为，而不是违反刑法的犯罪行为。对于此类犯规的处理，绝大多数地方已经接受当事人的要求，以缴纳罚款取代被驱逐。尤其在2011年第557皇家法令颁布后，各地外国人事务办公室（OFICINA DE EXTRANJERIA)在处理此类案子时明显地较过去谨慎了。比如马德里(Madrid)，前几年，当收到一个外国人的扎根居留申请后，如果此人以前曾因为无居留被捕过，存在驱逐令，会因此拒绝给予当事人申请的居留。但是，如果在办理递送扎根居留之前，先申请了取消驱逐令，中央政府驻马德里(Madrid)代表处（Delegacion del Gobierno en Madrid), 会接受当事人的请求，因为“当申请人具备获得合法居留条件，并获得扎根居留时，原来颁发驱逐令的理由不再存在”而决定取消原来的驱逐命令，并通知马德里(Madrid)劳工部，方便了当事人获取居留的手续。不过，那时，在一些离开中央政府较远的地方，比如当时在Cadiz，像我们在马德里(Madrid)这样的做法就行不通：只要曾有驱逐令，就不批扎根居留。

　　但是2012年初，仅OVIEDO地区就有两个案例（2012年2月13日，OVIEDO 第二行政裁决法庭和2012年2月23日OVIEDO 第一行政裁决法庭），推翻了当地拒绝给予曾有驱逐令的外国公民扎根居留的处理标准。判决书指出：接受当事人的上诉，准予发给当事人扎根居留，因为他“具备外国人法执行法规所规定的的条件”。并推翻原来的驱逐令。

　　在OVIEDO高级法院第一行政裁决法庭的判决书中非常明白地指出，如果当事人具备外国人法所规定的所有条件，仅仅因为之前曾有一个未执行的驱逐令，而拒绝给他扎根居留是“荒唐的”和“自相矛盾”的。

　　按照西班牙法律，此类高级法院的判决可以被以后同类型案件用作法律依据。所以，此后很多地方的劳工部已经不需要当事人自己事先申请取消驱逐令，而在申请人符合获得扎根居留的条件的情况下，如果查得他曾有未执行的驱逐令，就直接通知该命令发出部门，以便取消驱逐令，并发给当事人扎根居留。

　　所以，文章一开头提到的侨胞，说来真是倒霉，一定是遇到了不了解OVIEDO 2012年的这两个案例的工作人员。他的律师应当及时引用以上两个判决要求当地法院取消执行令。